開欄的話
　　國務(wù)院食品安全委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見》，市場監(jiān)管總局出臺《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，分別就進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任提出明確要求。9月27日，全國食品安全辦主任會(huì)議召開，對建立健全分層分級精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”作出部署。自今日起，本報(bào)開設(shè)《落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”·食品安全辦主任談》專欄，邀請各地人民政府食品安全辦主任分享有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法、感想感悟，敬請關(guān)注。

　　落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，是國家加強(qiáng)食品安全管理的一項(xiàng)新的制度性舉措，將壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合，將守護(hù)食品安全的任務(wù)落實(shí)到具體的責(zé)任人，落實(shí)到具體的企業(yè)管理制度，形成守護(hù)人民群眾“舌尖上安全”最重要的一道保護(hù)屏障。廣東食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量眾多、形態(tài)各異，管理難度大，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”尤為重要、尤為迫切。為推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制盡快落地見效，廣東以清單管理、考核評議為推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的總抓手，以包保制、承諾制為推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主載體，從建立工作機(jī)制、完善監(jiān)管制度、落實(shí)末端發(fā)力上下功夫，著力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”走得更深、落得更實(shí)，實(shí)現(xiàn)終端見效。
　　省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，高位推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”走在前。廣東省委、省政府高度重視食品安全工作，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的省食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)，加強(qiáng)全省食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。國家對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作進(jìn)行部署后，省政府主要負(fù)責(zé)同志專門作出批示，要求“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制等各項(xiàng)工作廣東走在全國前列。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志靠前指揮，多次召開專題會(huì)議研究，對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行具體部署。成立由省領(lǐng)導(dǎo)任組長的推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”工作有效落實(shí)。
　　成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地實(shí)施。廣東省市場監(jiān)管局（省食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)辦公室）成立“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制專班，實(shí)行集中辦公、實(shí)體化運(yùn)作，承擔(dān)全省“兩個(gè)責(zé)任”落地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、決策服務(wù)、督查督辦、考核評價(jià)等工作。工作專班第一時(shí)間向各地市委書記、市長致信，傳達(dá)“兩個(gè)責(zé)任”工作相關(guān)要求。連續(xù)召開會(huì)議，分級分層傳達(dá)相關(guān)精神，開展部署，研究制定廣東實(shí)施方案。全省21個(gè)地市積極響應(yīng)，全部成立了工作專班，迅速完成食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體數(shù)據(jù)清查摸底。
　　開展“3+2”清單管理，明確細(xì)化屬地管理責(zé)任。在貫徹執(zhí)行國家分層分級責(zé)任、任務(wù)、督查三項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》和《廣東省有關(guān)部門食品安全監(jiān)管事權(quán)清單》，實(shí)行“3+2”清單事項(xiàng)管理，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)總體責(zé)任、包保干部具體責(zé)任、部門監(jiān)管履職責(zé)任，建立職責(zé)清晰、分層分級、責(zé)任到人、精準(zhǔn)防控的食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)納入省對地市食品安全工作評議考核，通過“四不兩直”等方式對包保干部履職情況開展督查，明確包保責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任不得相互替代，督促各地按時(shí)保質(zhì)推動(dòng)工作措施落實(shí)落細(xì)。
　　落實(shí)“包保承諾兩項(xiàng)制度”，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。包保制、承諾制是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的連結(jié)點(diǎn)，既是屬地管理責(zé)任的具體落實(shí)體現(xiàn)，又是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的重要依據(jù)。廣東明確各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)包保企業(yè)的目標(biāo)為2022年全覆蓋（將“三小”納入其中推進(jìn)），2023年見成效，2024年常態(tài)化運(yùn)行“提速加碼”。對工作不力、責(zé)任不落實(shí)的包保干部，參照《廣東省食品安全工作約談暫行辦法》進(jìn)行警示約談。在執(zhí)行規(guī)定的“承諾書”制度基礎(chǔ)上，增加企業(yè)負(fù)責(zé)人與包保干部簽訂承諾書，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。明確中小學(xué)校飯?zhí)迷诼鋵?shí)包保制、承諾制的同時(shí)還需落實(shí)陪餐制，增加包保干部到學(xué)校自費(fèi)陪餐要求。持續(xù)推進(jìn)工廠、工地飯?zhí)茫缊F(tuán)、餓了么配送餐館等場所“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)運(yùn)用。截至目前，廣東已確定“責(zé)任到人”的四級包保干部130156人，包保ABCD四類企業(yè)1771891家。全省進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)食品安全總監(jiān)和食品安全員的設(shè)置和管理工作，目前，全省153家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)159名食品安全總監(jiān)、295名食品安全員已全部落實(shí)到位。深圳市率先在全市高等學(xué)院以及校外集體用餐企業(yè)推進(jìn)實(shí)施食品安全總監(jiān)制度。廣州市將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集體食堂與幼兒園集體食堂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，為“一老一小”提供重點(diǎn)關(guān)注和服務(wù)。
　　完善“三項(xiàng)工作機(jī)制”，為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提質(zhì)增效。廣東將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制與食品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)相結(jié)合、與食品安全“守查保”專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合、與進(jìn)一步厘清各級食品安全監(jiān)管事權(quán)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，同向而行，聚力增效。建立“周調(diào)度”會(huì)議制度，將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”與推進(jìn)食品安全“守查保”工作一起調(diào)度；建立數(shù)據(jù)“日通報(bào)”簡報(bào)制度，每日通報(bào)各地市工作進(jìn)展和包保數(shù)據(jù)臺賬，逐個(gè)地市點(diǎn)評存在問題并提出改進(jìn)意見建議；建立經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，編印《廣東省落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作簡報(bào)》，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法。
　　推動(dòng)末端發(fā)力，為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”凝心聚力。制定印發(fā)《廣東省宣傳貫徹〈企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定〉工作方案》，組織開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級包保干部輪訓(xùn)，講解分層分級工作機(jī)制、各級包保任務(wù)和具體應(yīng)用操作。通過“食安快線”、食品安全員服務(wù)平臺，強(qiáng)化對食品安全員和食品從業(yè)人員的信息化培訓(xùn)；通過微信公眾號等多種平臺載體發(fā)布宣傳短視頻、專題解讀文章，廣泛發(fā)放宣傳資料，張貼宣傳海報(bào)等，營造推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的濃厚氛圍，使廣大農(nóng)村、基層也對責(zé)任制有清晰認(rèn)識，確保精準(zhǔn)精細(xì)，實(shí)現(xiàn)終端見效。
　　下一步，廣東將以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重要抓手，強(qiáng)化謀在前的戰(zhàn)略思維，樹牢干在前的創(chuàng)優(yōu)意識，精準(zhǔn)推動(dòng)末端發(fā)力，著力確保終端見效，把食品安全責(zé)任守得更牢、織得更密，讓人民群眾“舌尖上”的幸福感更強(qiáng)。

□廣東省食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)辦公室主任，省市場監(jiān)管局黨組書記、局長 劉光明