落實食品安全主體責(zé)任的操作新規(guī)

　　近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對食品安全法確立的食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的原則進(jìn)一步細(xì)化，使之具有操作性與合理預(yù)期。
　　首先，《規(guī)定》遵循市場監(jiān)管的規(guī)律，以法治思維合理平衡市場主體的自我監(jiān)管和政府對市場失靈的干預(yù)。一方面必要的政府監(jiān)管有助于規(guī)制市場主體保證產(chǎn)品安全、保持公平競爭；另一方面，市場主體責(zé)任的積極履行，彌補了政府監(jiān)管的資源不足，有助于發(fā)揮市場主體在信息、技術(shù)方面的優(yōu)勢，有效防控生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)風(fēng)險。
　　其次，《規(guī)定》總結(jié)了市場監(jiān)管的實踐經(jīng)驗。2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》明確了“企業(yè)是第一責(zé)任人”的思路，在制度設(shè)計上兼顧了“安全食品‘產(chǎn)’出來”和“食品安全‘管’出來”兩種價值。相應(yīng)地，過程監(jiān)管、安全自查、能力建設(shè)等建制要求為食品企業(yè)開展自我監(jiān)管，履行主體責(zé)任提供了可預(yù)期的路徑。2019年修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》強化了食品企業(yè)作為整體的食品安全保證責(zé)任和企業(yè)內(nèi)主要負(fù)責(zé)人等高中層責(zé)任人的個體責(zé)任。
　　再其次，《規(guī)定》回應(yīng)了社會關(guān)切，以有效機(jī)制督促企業(yè)積極履行社會責(zé)任。隨著《中華人民共和國食品安全法》規(guī)范配套的日益完善，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也越來越重視通過自我監(jiān)管，強化合規(guī)塑造良好的企業(yè)文化。然而，近年來曝光的一些個案，如非法添加、制假售假等危害食品安全的違法犯罪行為侵犯了公眾的生命與健康權(quán)，引發(fā)社會關(guān)注。為此，市場監(jiān)管總局頒布《規(guī)定》以細(xì)化的法律責(zé)任為驅(qū)動，督促食品企業(yè)通過強化內(nèi)部治理實現(xiàn)專事專崗與專人專責(zé)。通過抓“規(guī)模企業(yè)”、重“管理崗位”、督“關(guān)鍵人員”，此次規(guī)范的制度意義在于確保企業(yè)內(nèi)部建制的長期性與穩(wěn)定性，避免事隨人走。特別是責(zé)任落實要求發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)鍵少數(shù)的示范作用。因為企業(yè)負(fù)責(zé)人對食品安全法的認(rèn)知及其法治思維是落實企業(yè)主體責(zé)任的重要基礎(chǔ)。
　　最后，為保障公眾生命健康，食品企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)、權(quán)力配置、工作機(jī)制都要做出相應(yīng)調(diào)整。《規(guī)定》通過食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員安排和日管控、周排查、月調(diào)度的工作機(jī)制為食品企業(yè)提供了合規(guī)管理的參照。當(dāng)然，食品企業(yè)的合規(guī)管理尚需結(jié)合企業(yè)自身的規(guī)模、食品類別、管理水平等情況進(jìn)一步細(xì)化這些人事安排和機(jī)制建設(shè)。同時，食品企業(yè)要注重食品安全專業(yè)人才的作用，通過食品安全教育與務(wù)實性的在職培訓(xùn)等機(jī)制，為食品安全主體責(zé)任的長效機(jī)制提供人才保障與能力提升。

□中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任 韓大元