食品安全治理現(xiàn)代化的有益探索

　　食品安全是天大的事。黨的十八大以來，我國食品安全狀況保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，踐行了人民至上、生命至上理念。與此同時(shí)，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，暴露出部分企業(yè)主體責(zé)任未有效落實(shí)等問題。隨著人民群眾對(duì)食品的需要日益增長，作為供給側(cè)的企業(yè)必須在發(fā)展中強(qiáng)化自律，同時(shí)政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。而這些要素的結(jié)合點(diǎn)，在于監(jiān)管部門推動(dòng)食品企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任。
　　近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），旨在健全食品安全責(zé)任體系，這是“中國式”食品安全治理現(xiàn)代化的又一有益探索。食品安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，但歸根結(jié)底是“產(chǎn)”出來的。我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，消費(fèi)者需求層次異常復(fù)雜，這就決定了我國食品安全治理的獨(dú)特性。由于企業(yè)掌握著食品安全最全面的信息、知識(shí)和資源，上述《規(guī)定》牢牢把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到監(jiān)管末端和企業(yè)終端。落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，才能從源頭防范和消除安全隱患。
　　《規(guī)定》要求，企業(yè)配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等關(guān)鍵崗位人員職責(zé)，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制，明確了違法違規(guī)情形及處罰到人等相關(guān)法律責(zé)任，確保企業(yè)出了食品安全問題找得到人、查得清事、落得了責(zé)。
　　總體而言，《規(guī)定》的起草過程和主要內(nèi)容具有如下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，抓住關(guān)鍵少數(shù)。建立以食品安全總監(jiān)、食品安全員為主的責(zé)任體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)格督促落實(shí)，確保壓力傳導(dǎo)到位。二是堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，嚴(yán)格依法依規(guī)。對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)、中央文件等有關(guān)要求，逐條逐項(xiàng)研究落實(shí)《規(guī)定》的具體措施，爭取細(xì)化可操作。三是堅(jiān)持“放管結(jié)合”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)慎把握時(shí)度效要求，相關(guān)條款盡量不干涉企業(yè)管理、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　期待《規(guī)定》能夠盡快落地和高效實(shí)施，為黨的二十大勝利召開營造良好環(huán)境，也為新發(fā)展階段食品安全工作提供新的制度保障。

□中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)生態(tài)部教授 胡穎廉