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海南省信用風(fēng)險分類監(jiān)管系統(tǒng)的頁面圖。

　　天涯海角，瓊州海南。作為改革重鎮(zhèn)和創(chuàng)新前沿的海南省是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是中國唯一省域國際旅游島。“讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片”，是習(xí)近平總書記對海南省的殷殷囑托。
　　從以國際旅游島建設(shè)為總抓手闖跨越式發(fā)展路子，到全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再到中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)……黨的十八大以來，海南省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
　　海南省市場監(jiān)管部門牢牢把握自由貿(mào)易港建設(shè)重大機(jī)遇，以創(chuàng)一流營商環(huán)境為目標(biāo)，以市場主體需求為導(dǎo)向，全省新增市場主體近年保持年均40%的增長速度，增速連續(xù)30個月保持全國第一。

制度集成創(chuàng)新成果涌現(xiàn)
　　2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心任務(wù)，放寬市場準(zhǔn)入特別措施、貿(mào)易自由化便利化措施、外商投資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等市場監(jiān)管政策相繼出臺，其中商事主體信用修復(fù)等制度創(chuàng)新案例面向全國復(fù)制推廣。
　　創(chuàng)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的必然要求，這需要堅持法治和改革協(xié)同推進(jìn)，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，充分利用特區(qū)立法權(quán)，提高制度供給與改革需求的契合度。2021年，海南省推動出臺了海南自由貿(mào)易港公平競爭條例、反消費(fèi)欺詐規(guī)定、市場主體注銷條例和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等4部地方性法規(guī)，開了全國地方立法先河。
　　準(zhǔn)入不準(zhǔn)營是需要著力破解的問題，海南省瞄準(zhǔn)營商環(huán)境痛點(diǎn)，成立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，為取消審批事項提供法治保障。出臺《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)外國企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定》，建立外國企業(yè)直接登記制度、外國企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度，允許外國企業(yè)不需設(shè)立中國企業(yè)，即可直接在海南從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動；對在所屬國已獲得資質(zhì)認(rèn)可的外國企業(yè)，在海南直接登記經(jīng)營的，如建筑、設(shè)計、醫(yī)療、旅游、酒店服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，可不再另行取得中國國內(nèi)相關(guān)資質(zhì)、許可或認(rèn)證。
　　此外，基于《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中關(guān)于“實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制”的制度設(shè)計，海南省正在推動承諾即入制改革立法，提升準(zhǔn)營便利度。據(jù)了解，《關(guān)于在海南自由貿(mào)易港取消乙級水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定等6項行政許可事項的決定》及《海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入承諾即入管理規(guī)定》正在走立法流程。制度旨在厘清政府與市場主體之間的界限，把該由市場主體承擔(dān)的責(zé)任壓實(shí)到位，把有限的行政資源從行政審批環(huán)節(jié)調(diào)配到事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，制定內(nèi)外資統(tǒng)一的承諾即入制事項清單，建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資管理制度，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，取消一批涉企經(jīng)營許可事項，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。

市場活力與創(chuàng)造力迸發(fā)
　　為打通營商環(huán)境創(chuàng)業(yè)堵點(diǎn)，激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力，海南省將“證照分離”改革納入全盤工作重點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)攻堅重點(diǎn)，調(diào)配攻堅力量，打好“證照分離”改革這場“攻堅戰(zhàn)”。海南省在擴(kuò)大實(shí)行告知承諾事項上持續(xù)發(fā)力，對標(biāo)國際國內(nèi)最高水平開放形態(tài)，按照“應(yīng)施盡施”的原則，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的審批事項，一律實(shí)行告知承諾，更多涉企經(jīng)營許可事項實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。
　　2019年，在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)以來，海南省已更新5批次事項清單，將實(shí)行告知承諾事項拓展至111項，比其他自貿(mào)區(qū)多44項；涉企經(jīng)營許可事項由“優(yōu)化審批服務(wù)”改為“實(shí)行告知承諾”后，審批環(huán)節(jié)平均壓減60%以上，時間平均壓減95%以上。
　　為最大程度利企便民，海南省將職能部門辦理的“單項辦事服務(wù)”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”主題，上線41個涉企“一件事”主題集成套餐服務(wù)，涉及高頻申辦許可證20余個。推動證照信息整合，將“一業(yè)一證”與“一件事一次辦”改革相結(jié)合，對實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”的行業(yè)，同步發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證。
　　企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章是市場主體開展正常經(jīng)營活動的“金鑰匙”。近年來，海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，可以滿足全省政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域電子簽署覆蓋。同時，通過與最高人民法院、司法部共建的司法鏈平臺對接，海南省電子印章信息的申請、生成、使用、變更、注銷全生命周期節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時上傳司法鏈。大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上查檔、金融服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，近三年電子營業(yè)執(zhí)照下載量、調(diào)用量逐年增長量均超6倍。
　　提高政務(wù)服務(wù)能力水平，助力企業(yè)降本增效，才能讓市場的“活水”源源不斷；而激發(fā)高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，才能讓“活水”奔流出高質(zhì)量發(fā)展的磅礴氣勢。全省首個知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)窗口掛牌設(shè)立、國家知識產(chǎn)權(quán)局在海南自由貿(mào)易港批復(fù)建設(shè)的首家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心通過驗(yàn)收并投入運(yùn)營、首單專利開放許可交易在海南自貿(mào)港成功實(shí)施……今年，海南省圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，推出一系列集成創(chuàng)新舉措，將推動以南繁種業(yè)和深海科技等為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和快速發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，更好地服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)。

信用監(jiān)管助力風(fēng)險防范
　　2020年7月，海南省《企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)，率先實(shí)施并大力推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。《辦法》明確在依法歸集企業(yè)信用信息的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)信用風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段對企業(yè)信用風(fēng)險進(jìn)行自動分類。2021年3月，海南省企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，初步建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。在2021年的“雙隨機(jī)、一公開”抽查中，海南省在市場監(jiān)管登記信息、公示信息、廣告、餐飲、食品生產(chǎn)、肥料生產(chǎn)、資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測等7個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，應(yīng)用場景還在進(jìn)一步拓展。
　　海南省市場監(jiān)管局以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建長效治本監(jiān)管機(jī)制，守住市場安全底線，營造良好市場環(huán)境。
　　海南省嚴(yán)格按照市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄核定經(jīng)營范圍，多渠道暢通涉企經(jīng)營許可信息歸集、共享的路徑和通道，建立專門用于接受和推送準(zhǔn)入準(zhǔn)營改革所涉信息相關(guān)數(shù)據(jù)的專題庫，將需申請許可的企業(yè)信息通過省級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門，推送率100%。搭建專門的“審管法信”平臺，探索審批、監(jiān)管、執(zhí)法和信用等四個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，在此基礎(chǔ)上，推出“信用+免審”審批模式，以完善信用監(jiān)管機(jī)制來精簡審批服務(wù)流程，壓縮辦事時限，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新的加速器。
　　據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，海南省發(fā)布的91項制度創(chuàng)新中涉及信用領(lǐng)域的應(yīng)用有10余項，其中商事主體信用修復(fù)被國務(wù)院列為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。面對疫情影響，全省信用工作“向前一步”，加大失信信息歸集、指導(dǎo)信用修復(fù)、提供報告查詢便利和守信激勵舉措，服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。總體來看，信用體系綜合水平顯著提升，為“十四五”深化建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。
　　潮起海之南，逐夢自貿(mào)港。聚焦更好地服務(wù)改革開放大局和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海南省市場監(jiān)管部門將有力助推營商環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，著力打造展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。
　　（圖片由海南省市場監(jiān)管局提供）

□本報記者 靳媛媛 通訊員 陳術(shù)穎 許 雄