十年回首，我國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作走過了一條不同尋常的探索創(chuàng)新道路，與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展，與時代共進(jìn)步。
　　早在2008年，我國網(wǎng)絡(luò)購物市場就呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，當(dāng)年市場交易規(guī)模破千億大關(guān)，但商品質(zhì)量良莠不齊、經(jīng)營主體資格混亂、維權(quán)追責(zé)難等問題也不斷出現(xiàn)，成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)原工商總局新“三定”方案，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為被納入原工商總局監(jiān)管職責(zé)范圍。
　　2021年，我國實物商品網(wǎng)上零售額首次突破10萬億元，在社會消費(fèi)品零售總額中占比接近1/4。此時，市場監(jiān)管總局建立健全以電子商務(wù)法為核心、以多個規(guī)則為支撐的“1+N”規(guī)則制度體系，建成網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測監(jiān)管五級貫通系統(tǒng)，實現(xiàn)總局、省、市、縣、所五級聯(lián)動，提供面向全系統(tǒng)的“智慧網(wǎng)監(jiān)”App掌上辦公工具，讓6.1萬名監(jiān)管干部打破時空限制，實現(xiàn)了移動監(jiān)管執(zhí)法。
　　十多年來，網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管在探索中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，完善監(jiān)管制度體系，更新監(jiān)管理念，提升監(jiān)管能力，有力推動了平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

完善規(guī)則制度：建立體系，發(fā)揮法治保障作用
　　法令行，則國治。對網(wǎng)絡(luò)交易市場來說，依法治理的前提是立法立規(guī)。
　　電子商務(wù)法，作為我國首部電子商務(wù)領(lǐng)域的綜合性法律，在各界期盼中于2013年12月啟動立法程序。歷經(jīng)5年，2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過，自2019年1月1日起施行。而推動電子商務(wù)法立法的工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5年。原工商總局積極深度參與電子商務(wù)法立法，全程參與課題研究、立法大綱起草和法律草案的擬定，為推動電子商務(wù)法立法做了大量卓有成效的工作。
　　2010年5月31日，原工商總局令第49號公布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，當(dāng)年7月1日起施行。這是我國第一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的行政規(guī)章。2014年1月26日，原工商總局在49號令基礎(chǔ)上修訂出臺60號令——《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，自當(dāng)年3月15日起施行。
　　2018年4月，新組建的市場監(jiān)管總局掛牌成立。總局細(xì)化落實電子商務(wù)法有關(guān)規(guī)定，于2019年1月起草了《電子商務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，5月修改形成《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。
　　2021年3月15日，市場監(jiān)管總局令第37號公布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，自當(dāng)年5月1日起施行。作為貫徹落實電子商務(wù)法的重要部門規(guī)章，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》對完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護(hù)公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易秩序、營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。
　　在制定部門規(guī)章的同時，總局還出臺一系列的配套實施細(xì)則、指導(dǎo)意見，其中包括《網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)指標(biāo)體系》《網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》《電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者履行社會責(zé)任指引》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺合同格式條款規(guī)范指引》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步豐富和完善了網(wǎng)監(jiān)規(guī)制體系。
　　十年間，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快、業(yè)態(tài)之廣、技術(shù)之新，需要法治建設(shè)同步更新迭代。2021年8月31日，市場監(jiān)管總局起草《關(guān)于修改〈中華人民共和國電子商務(wù)法〉的決定（征求意見稿）》，擬修改電子商務(wù)法部分條款，加強(qiáng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度。
　　目前，市場監(jiān)管總局正在建立健全以電子商務(wù)法為核心，以《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》、平臺分類分級和落實主體責(zé)任指南、二手物品網(wǎng)絡(luò)交易、自然人網(wǎng)店管理等規(guī)則為支撐的“1+N”規(guī)則制度體系，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

創(chuàng)新監(jiān)管理念：從管到治，堅持發(fā)展規(guī)范并重
　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生發(fā)展而生成的一種新業(yè)態(tài)，建立在網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，很大程度上改變了傳統(tǒng)的商業(yè)邏輯和經(jīng)營模式。這種改變客觀上要求對網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管，需要不斷更新監(jiān)管理念。
　　“三定”方案規(guī)定了市場監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)商品交易和有關(guān)服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，而網(wǎng)絡(luò)商品交易具有跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨市場、跨時空的特點(diǎn)，需要強(qiáng)化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，推動形成網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，更好地運(yùn)用有限監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效能。
　　2016年12月，國務(wù)院同意建立由原工商總局牽頭的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。2017年以來，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議連續(xù)6年聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，集中整治網(wǎng)絡(luò)市場社會關(guān)注度高、涉及面廣、反映強(qiáng)烈的突出問題，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
　　與此同時，總局加強(qiáng)完善不同地域市場監(jiān)管部門工作配合，指導(dǎo)和督促各地開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，推動系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，推進(jìn)跨地域監(jiān)管協(xié)作。
　　隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的平臺經(jīng)濟(jì)崛起，平臺企業(yè)依靠互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)鏈重塑產(chǎn)生了重大影響，成為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支不可忽視的重要力量。監(jiān)管部門加強(qiáng)與平臺企業(yè)以及社會的協(xié)作，充分調(diào)動各方積極性，打造多元主體參與的治理格局成為共識。
　　市場監(jiān)管總局高度重視平臺整改工作，總局黨組多次召開專題會議，統(tǒng)籌調(diào)度市場監(jiān)管內(nèi)外各方力量，科學(xué)設(shè)計工作流程，創(chuàng)新開展平臺綜合治理，實現(xiàn)了四個“首次”：首次實現(xiàn)“行政指導(dǎo)—公開承諾—自查整改—屬地督導(dǎo)—書面復(fù)核—現(xiàn)場抽查—立案調(diào)查”七個環(huán)節(jié)的全流程閉環(huán)監(jiān)管，探索形成了平臺經(jīng)濟(jì)治理新模式；首次同時運(yùn)用多部法律進(jìn)行綜合監(jiān)管執(zhí)法，做到一次檢查，全面體檢；首次為平臺量身定制整改清單，做到“一企一單”，實現(xiàn)對平臺精準(zhǔn)化指導(dǎo)；首次開展“條線聯(lián)動、央地聯(lián)動、政企聯(lián)動”的立體監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)同配合，凝聚整體合力。經(jīng)過綜合治理，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)制“二選一”和資本無序擴(kuò)張等問題得到有效遏制，平臺經(jīng)營行為明顯規(guī)范，守法誠信意識顯著增強(qiáng)，平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展趨勢逐步向好。
　　今年5月，市場監(jiān)管總局啟動“百家電商平臺點(diǎn)亮行動”，組織全國31個省區(qū)市100余家與群眾日常生活密切相關(guān)的電商平臺，引導(dǎo)平臺和商戶“亮照、亮證、亮規(guī)則”，推動信息公開、規(guī)則透明，構(gòu)建多方協(xié)同參與的平臺主體信息與規(guī)則治理常態(tài)化機(jī)制，推動形成百家平臺百花齊放的良好局面。
　　平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)行為涉及面廣，發(fā)酵速度快，傳統(tǒng)事后監(jiān)管模式反應(yīng)慢、效果差，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管被動局面亟待破解。市場監(jiān)管總局強(qiáng)化預(yù)防性、過程性監(jiān)管舉措，把更多監(jiān)管資源從事后執(zhí)法轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，著力加強(qiáng)平臺合規(guī)管理。
　　目前，總局正探索建立互聯(lián)網(wǎng)平臺合規(guī)制度，研究制定相關(guān)規(guī)則，指引互聯(lián)網(wǎng)平臺完善合規(guī)管理機(jī)制，合理評估合規(guī)成效。建立平臺合規(guī)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)平臺合規(guī)意識，明確合規(guī)要求及目標(biāo)，實現(xiàn)政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺的良性互動。建立互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合規(guī)的外部監(jiān)督機(jī)制，動員多方力量共同參與平臺合規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)平臺主動合規(guī)、政府重點(diǎn)監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督的良性互動機(jī)制。
　　創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展，強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。市場監(jiān)管總局深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要講話精神，以網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建為載體，支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)市場主體活力。
　　2016年底，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動啟動。總局先后同意上海長寧、江蘇宿遷、山東臨沂等第一批13個地方開展創(chuàng)建活動。2020年3月，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建列入第一批全國創(chuàng)建示范活動保留項目。示范區(qū)創(chuàng)建活動開展以來，在地方政府重視和支持下，在省、市市場監(jiān)管部門推動下，創(chuàng)建地結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特點(diǎn)積極探索，在網(wǎng)絡(luò)市場主體培育、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測監(jiān)管、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面形成了一批各具特色、具有示范效應(yīng)的創(chuàng)建成果。
　　為推進(jìn)做好示范區(qū)創(chuàng)建評估認(rèn)定和管理工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造一批示范高地，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范健康發(fā)展，今年4月，總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》和評估指標(biāo)體系，對為什么創(chuàng)建、怎樣創(chuàng)建、如何評估作了規(guī)定。《辦法》和評估指標(biāo)體系的出臺，標(biāo)志著示范區(qū)創(chuàng)建工作邁上新臺階、進(jìn)入新階段。目前，示范區(qū)創(chuàng)建已經(jīng)形成覆蓋東、中、西部多地區(qū)，示范意義多類型的創(chuàng)建格局，在提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場良好生態(tài)等方面起到積極作用，為后續(xù)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗打下了堅實基礎(chǔ)。
　　由網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)到平臺經(jīng)濟(jì)，由協(xié)同管網(wǎng)到協(xié)同治網(wǎng)，由事中事后監(jiān)管到事前事中事后監(jiān)管，堅持規(guī)范與發(fā)展并重……這些變化都體現(xiàn)出我國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管理念的不斷更新與創(chuàng)新，一項項舉措正是在監(jiān)管理念不斷更新中出臺，一項項成果也因監(jiān)管理念不斷更新而取得。

提升監(jiān)管能力：積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
　　平臺經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，市場規(guī)模越大，市場主體越多，涉及的商品和服務(wù)面越廣，監(jiān)管任務(wù)就越重，迫切需要強(qiáng)化和提升監(jiān)管能力。
　　為順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易快速發(fā)展的形勢，落實國務(wù)院提出的“廣泛應(yīng)用科技手段實施監(jiān)管”的新要求，市場監(jiān)管總局建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測監(jiān)管五級貫通系統(tǒng)，實現(xiàn)總局、省、市、縣、所五級聯(lián)動，實現(xiàn)全流程監(jiān)管執(zhí)法“可追溯”；面向全系統(tǒng)的“智慧網(wǎng)監(jiān)”App啟用，使各級市場監(jiān)管干部打破時空界限，實現(xiàn)移動監(jiān)管執(zhí)法；電子商務(wù)經(jīng)營者主體庫建成，匯集網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者主體信息，為監(jiān)管執(zhí)法夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；社會協(xié)同共治系統(tǒng)建成，打通與平臺企業(yè)間監(jiān)管和服務(wù)雙向通道，極大提升了工作效率和覆蓋范圍。
　　網(wǎng)監(jiān)工作面對新技術(shù)應(yīng)用最密集、變化發(fā)展最迅速的領(lǐng)域，打造一支視野開闊、善于鉆研、能打硬仗的隊伍，盡快提升全系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力成為必然要求。
　　如果說，網(wǎng)監(jiān)平臺建設(shè)提升的是監(jiān)管能力“硬實力”的話，那么調(diào)查研究提升的則是監(jiān)管能力“軟實力”，以研究積累支撐各項工作高效推進(jìn)。加強(qiáng)平臺合規(guī)管理、創(chuàng)建“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”等政策措施，都是在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上作出的。
　　近年來，市場監(jiān)管總局持續(xù)關(guān)注新業(yè)態(tài)、新模式，加強(qiáng)對新型業(yè)態(tài)的調(diào)查研究，加強(qiáng)對突出問題的研究分析，提高監(jiān)管政策措施的前瞻性、科學(xué)性和時效性；加強(qiáng)前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題研究，提升對網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢的綜合研判能力。網(wǎng)監(jiān)司每周一期連續(xù)編印的《平臺經(jīng)濟(jì)研究》提出政策建議，為決策提供參考，得到總局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局的認(rèn)可。在充分調(diào)研、認(rèn)真研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，牽頭印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，多維度保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益。
　　如今，“思考光榮”在網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)蔚然成風(fēng)，形成了司長帶頭研究、全司廣泛參與、每周一次“頭腦風(fēng)暴”的長效研究機(jī)制，推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)研究工作長期化、制度化、品牌化，建立起部門、研究機(jī)構(gòu)等多方參與的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范制度的研究機(jī)制。
　　十年來，法律法規(guī)規(guī)章不斷出臺，新科技監(jiān)管手段不斷提高，總局每年都會組織開展面向全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，跨越式補(bǔ)短板，強(qiáng)化理論武裝、提升能力素養(yǎng)、更新監(jiān)管理念，積極應(yīng)對不斷變化的形勢和任務(wù)，培養(yǎng)了一批具備又博又專知識體系、善于運(yùn)用專業(yè)思維和專業(yè)方法的專家型網(wǎng)監(jiān)干部，為網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管夯實了人才基礎(chǔ)，全系統(tǒng)執(zhí)法能力不斷提升。
　　過往皆為序章，快馬再啟征程。新時代新階段，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。市場監(jiān)管總局將胸懷“國之大者”，牢記初心使命，立足宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展大局，堅持規(guī)范和發(fā)展并重，服務(wù)和保障民生，全方位創(chuàng)新網(wǎng)監(jiān)工作，更加深入探索平臺治理的“中國方案”。

□本報記者 李秋菊