近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布2022年第二批制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)案件。此次案件共計(jì)11起，涉建筑、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域，多數(shù)違法行為類型與限定交易有關(guān)。
　　作為壟斷行為的一種重要表現(xiàn)形式，行政壟斷的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力在市場(chǎng)中的濫用。在市場(chǎng)中濫用行政權(quán)力，不但有違依法行政的基本法治原則，也容易讓行政權(quán)力危害和弱化市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。隨著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)戰(zhàn)略決策的實(shí)施，各類市場(chǎng)主體對(duì)依法消除行政權(quán)力造成的各種市場(chǎng)壁壘有了更多期待。
　　在此現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，市場(chǎng)監(jiān)管總局再次公布制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)案件，不僅契合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，回應(yīng)市場(chǎng)主體的期待，也釋放了以案釋法提升反行政壟斷法治化水平的強(qiáng)烈信號(hào)，其意義自不待言。
　　依法反行政壟斷，讓行政權(quán)力不能凌駕于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則之上，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然選擇。雖然近年來(lái)我國(guó)反行政壟斷的力度不斷加大，也取得有目共睹的成績(jī)，但由于行政壟斷的表現(xiàn)形式愈發(fā)多樣化和隱蔽化，反行政壟斷的法治化水平還有待進(jìn)一步提升。因此，若要推動(dòng)形成依法反行政壟斷的濃厚氛圍，不能僅靠對(duì)行政壟斷個(gè)案的嚴(yán)肅查處，還有賴于通過(guò)典型執(zhí)法案例的以案釋法，讓依法反行政壟斷的共識(shí)更加深入人心。
　　與抽象的法律條文相比，執(zhí)法典型案例更加鮮活具體，能夠生動(dòng)詮釋警示威懾的引領(lǐng)作用。比如此次發(fā)布的廣西靈川交通運(yùn)輸局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為一案，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)靈川縣運(yùn)輸管理所利用行政審批權(quán)要求其轄區(qū)內(nèi)的客貨營(yíng)運(yùn)車(chē)輛統(tǒng)一使用某公司智能視頻監(jiān)控裝置的行為認(rèn)定為濫用行政權(quán)力，就為交通運(yùn)輸行政部門(mén)濫用暫停運(yùn)力發(fā)展、審驗(yàn)等行政審批權(quán)劃出不可逾越的法治紅線，使該領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)主體拒絕行政部門(mén)捆綁安裝智能視頻監(jiān)控裝置要求有了具體參照，無(wú)疑更有助于遏制類似行政壟斷行為的再度出籠。
　　更重要的是，以執(zhí)法典型案例的示范引領(lǐng)統(tǒng)一反行政壟斷法律適用問(wèn)題，通俗易懂，更有助于釋放出警示教育行政部門(mén)依法行使權(quán)力的法治正能量。從現(xiàn)實(shí)情況看，不少行政部門(mén)對(duì)利用手中權(quán)力過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的行為已構(gòu)成行政壟斷仍渾然不覺(jué)，一個(gè)重要原因在于沒(méi)有鮮活案例的警示。在一定程度上，執(zhí)法典型案例就是一面鏡子和一把尺子，能夠讓無(wú)意中濫用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的行政部門(mén)有了對(duì)照檢查自身行為的具體坐標(biāo)，從而在法律責(zé)任威懾的倒逼下，主動(dòng)把權(quán)力行使放在法治的聚光燈下，減少和消除行政權(quán)力給市場(chǎng)造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)壁壘，有力助推反行政壟斷法治化水平的提升。
　　一個(gè)案例勝過(guò)一沓文件。反行政壟斷執(zhí)法典型案例具有鮮明的警示效應(yīng)，能夠以案釋法地推動(dòng)依法反行政壟斷良好氛圍的形成。此次發(fā)布的11個(gè)反行政壟斷執(zhí)法典型案例，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定、法律規(guī)則適用作了具體闡述，其所產(chǎn)生的警示教育“漣漪效應(yīng)”，必能進(jìn)一步提升反行政壟斷的法治化水平，賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

□張智全