2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出推行商事制度改革的部署，提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管的改革任務(wù)。經(jīng)過(guò)十年改革，目前我國(guó)已在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)實(shí)施信用監(jiān)管，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

建立完善信用監(jiān)管制度體系
　　信用監(jiān)管是商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容和監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新。為承接放寬準(zhǔn)入后的事中事后監(jiān)管任務(wù)，國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中提出構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系、完善信用約束機(jī)制等信用監(jiān)管改革措施。隨后，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《企業(yè)信息公示暫行條例》，構(gòu)建起信用監(jiān)管的核心制度。在此基礎(chǔ)上，總局陸續(xù)制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》《個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告暫行辦法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等6部配套規(guī)章，完善了信息公示、年報(bào)、信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等一系列信用監(jiān)管基礎(chǔ)制度，與《條例》共同構(gòu)成了信用監(jiān)管目前的法規(guī)體系。
　　《條例》實(shí)施以來(lái)，在推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用，信用監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用初步顯現(xiàn)。
　　隨著商事制度改革和“放管服”改革的深入推進(jìn)，總局啟動(dòng)了《條例》修訂工作，并納入了國(guó)務(wù)院2020和2021年立法工作計(jì)劃。與此同時(shí)，根據(jù)工作需要，2021年總局修訂了《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》2部規(guī)章，建立了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰信息公示制度。制定出臺(tái)了《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，完善信用修復(fù)機(jī)制，與嚴(yán)重違法失信名單管理和行政處罰信息公示相銜接。
　　近年來(lái)，總局還牽頭起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》，參與起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，建立完善了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管機(jī)制和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。通過(guò)這一系列法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件以及其他規(guī)范性文件，基本形成市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信用監(jiān)管制度體系，為信用監(jiān)管各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障和制度支撐。

大力推進(jìn)企業(yè)信用信息公示
　　企業(yè)信用信息公示是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)制度。通過(guò)將涉及企業(yè)的登記注冊(cè)、行政許可、抽查檢查、失信名單、年度報(bào)告等信息歸集并記于企業(yè)名下，向社會(huì)公示，用社會(huì)和市場(chǎng)力量強(qiáng)化對(duì)企業(yè)監(jiān)管，是發(fā)揮信用作用實(shí)施監(jiān)管的重要手段。近年來(lái)，總局圍繞建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，歸集公示涉企信用信息，實(shí)施年報(bào)制度改革，不斷夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)。
　　高質(zhì)量建成并優(yōu)化公示系統(tǒng)。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是《企業(yè)信息公示暫行條例》明確的國(guó)家級(jí)信息公示平臺(tái)和信用監(jiān)管支撐系統(tǒng)。到2017年，公示系統(tǒng)全面建成，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、集中公示，形成覆蓋各類(lèi)市場(chǎng)主體的“全國(guó)一張網(wǎng)”，向社會(huì)公示企業(yè)全景多維信用畫(huà)像。在全面建成公示系統(tǒng)基礎(chǔ)上，總局持續(xù)推進(jìn)公示系統(tǒng)升級(jí)改造，上線實(shí)名認(rèn)證功能，優(yōu)化防爬功能，通過(guò)實(shí)名注冊(cè)加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)的識(shí)別與管理，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，便利群眾免費(fèi)查詢(xún)信息。總局還加快完善系統(tǒng)平臺(tái)功能，加強(qiáng)與新出臺(tái)的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)銜接，繼續(xù)改進(jìn)完善企業(yè)信息公示、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)冒名登記等模塊。目前，公示系統(tǒng)已成為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用信息公示門(mén)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)歸集、三方（企業(yè)、社會(huì)公眾、政府）使用”，為商事制度改革和“放管服”改革提供基礎(chǔ)支撐。截至2022年5月31日，公示系統(tǒng)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)2545.33億人次，查詢(xún)量264.73億人次，日均訪問(wèn)量1.27億人次，日均查詢(xún)量1331.30萬(wàn)人次。
　　推動(dòng)政府部門(mén)涉企信息歸集。總局依托公示系統(tǒng)，推動(dòng)將各類(lèi)涉企信息歸集記于企業(yè)名下，夯實(shí)信息公示基礎(chǔ)。以《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》為根本遵循，形成從總局到地方，從市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)到其他政府部門(mén)的涉企信息歸集長(zhǎng)效工作機(jī)制，各類(lèi)涉企信息歸集數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2022年5月底，共歸集政府部門(mén)產(chǎn)生的各類(lèi)涉企信息46.13億條，比去年同期增長(zhǎng)80%。
　　大力推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)涉企信息共享。通過(guò)信息共享，有效擴(kuò)大企業(yè)信用信息應(yīng)用領(lǐng)域，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。總局先后與中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中央網(wǎng)信辦、最高檢、財(cái)政部、公安部、人民銀行、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等17個(gè)部門(mén)和單位以簽署對(duì)等協(xié)議的方式開(kāi)展了信息共享合作。截至2022年5月底，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共向各政府部門(mén)推送企業(yè)基礎(chǔ)信息8462萬(wàn)條、經(jīng)營(yíng)異常名錄信息2687萬(wàn)條、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單194萬(wàn)個(gè)。通過(guò)涉企信息共享，讓“信息多跑路、數(shù)據(jù)多跑腿”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，為各部門(mén)依法履職和協(xié)同監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。
　　積極推動(dòng)年報(bào)工作。將企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，是商事制度改革的內(nèi)容，通過(guò)改革，變企業(yè)向政府負(fù)責(zé)為企業(yè)向社會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了監(jiān)管效能。自2014年年檢改年報(bào)后，總局加大宣傳引導(dǎo)力度，提升年報(bào)知曉度，企業(yè)年報(bào)率穩(wěn)步提升。

持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理
　　“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的新型監(jiān)管方式，其目的是解決檢查任性、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)有限監(jiān)管資源的最優(yōu)配置，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確將推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院部署，總局自2017年以來(lái)承擔(dān)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革的牽頭任務(wù)。總局堅(jiān)持法治先行，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管內(nèi)容寫(xiě)入《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《人力資源市場(chǎng)暫行條例》等行政法規(guī)中，通過(guò)立法予以固化，確立其作為市場(chǎng)監(jiān)管基本手段的法律地位。推動(dòng)國(guó)務(wù)院于2019年初印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》，明確在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，要求除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。2020年，總局會(huì)同發(fā)展改革委、教育部等15個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，共納入35大類(lèi)74個(gè)抽查事項(xiàng)。2021年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共抽查企業(yè)249.51萬(wàn)戶(hù)，抽查比例5.14%。近6年共抽查企業(yè)1034.64萬(wàn)戶(hù)，抽查比例年均5.01%。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管已經(jīng)成為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)管基本方式。
　　全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理工作。按照國(guó)務(wù)院部署要求，總局積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理工作，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)判別和自動(dòng)分類(lèi)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管措施，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。2019年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理工作試點(diǎn)的通知》，在全國(guó)11個(gè)地區(qū)開(kāi)展為期一年的試點(diǎn)工作。2022年1月13日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》，指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理工作。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照《意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理工作，目前取得了階段性成果。

扎實(shí)做好失信懲戒工作
　　近年來(lái)，總局不斷完善失信懲戒制度，推進(jìn)失信懲戒措施落實(shí)，強(qiáng)化信用監(jiān)管剛性。
　　不斷完善失信懲戒制度體系。總局把失信懲戒作為強(qiáng)化信用監(jiān)管制度的重要手段，抓好經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的制度建設(shè)，使失信主體知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)“利劍高懸、強(qiáng)化懲戒”。2021年，修訂出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，整合原工商、原質(zhì)檢、食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格監(jiān)管等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單制度，實(shí)現(xiàn)列入標(biāo)準(zhǔn)、程序、失信懲戒和信用修復(fù)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。同時(shí)，出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，建立了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范的信用修復(fù)管理制度，為違法失信當(dāng)事人解除懲戒措施、重塑信用提供制度保障，構(gòu)建放管結(jié)合、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
　　加強(qiáng)信用約束和聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單作用，依法依規(guī)實(shí)施信用約束和懲戒，是信用監(jiān)管的重要手段。截至2022年5月底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體815.17萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)755.41萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社59.76萬(wàn)戶(hù)。從《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》修訂實(shí)施到今年5月底，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已將846戶(hù)市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
　　切實(shí)推進(jìn)信用修復(fù)。截至2022年5月底，全國(guó)累計(jì)移出原有嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單4.42萬(wàn)戶(hù)次，提前停止公示行政處罰信息71.81萬(wàn)條，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄60.37萬(wàn)戶(hù)次，恢復(fù)個(gè)體工商戶(hù)正常記載狀態(tài)181.1萬(wàn)戶(hù)次，支持引導(dǎo)相關(guān)失信主體重塑信用，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

加強(qiáng)信用監(jiān)管制度創(chuàng)新和應(yīng)用
　　大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化信用約束是信用監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合發(fā)揮作用的重要方式。總局圍繞以信用賦能食品生產(chǎn)和特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，制定了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了11項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)布了《加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管信息化技術(shù)方案》等4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，組織召開(kāi)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作電視電話(huà)會(huì)議，在全國(guó)部署推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。截至目前，公示系統(tǒng)共標(biāo)注公示了24.52萬(wàn)戶(hù)食品生產(chǎn)企業(yè)和5.52萬(wàn)戶(hù)特種設(shè)備獲證企業(yè)的信用信息，推動(dòng)運(yùn)用信用監(jiān)管工具對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管。
　　扎實(shí)推進(jìn)信用承諾工作。總局高度重視信用承諾在培育社會(huì)誠(chéng)信和加強(qiáng)信用監(jiān)管工作中的作用，不斷推動(dòng)信用承諾制度的落實(shí)和完善。一方面，按照國(guó)務(wù)院部署，在推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制過(guò)程中，加強(qiáng)事中事后核查。另一方面，推動(dòng)在企業(yè)登記注冊(cè)、行政審批等環(huán)節(jié)開(kāi)展信用承諾，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)主動(dòng)公示信用承諾，強(qiáng)化信用約束、社會(huì)監(jiān)督。
　　中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授王偉接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，信用監(jiān)管是我國(guó)商事制度改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是經(jīng)實(shí)踐證明科學(xué)高效的監(jiān)管新機(jī)制。信用監(jiān)管使得監(jiān)管部門(mén)可以有效區(qū)分主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，從而有利于緩和有限的監(jiān)管資源與日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)主體之間的突出矛盾，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，更好維護(hù)人民福祉。實(shí)施信用監(jiān)管，可以更加有效地監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、處置、懲戒那些不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的失信行為，而誠(chéng)實(shí)守信的主體則可以享受到更多的信用“紅利”，獲得更大的經(jīng)營(yíng)自由。信用監(jiān)管這項(xiàng)由中國(guó)本土創(chuàng)新出來(lái)的監(jiān)管新機(jī)制，已經(jīng)彰顯出其強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)改革和創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮其強(qiáng)大的治理效能，必將為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系奠定更為扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

□本報(bào)記者 王國(guó)明