齊齊哈爾市甘南縣市場監(jiān)管局與縣工商銀行合作共建“商事登記智能服務(wù)一體機”。

　　2019年7月1日，無紙全程電子化登記系統(tǒng)正式上線運行。

　　黑龍江省是我國最北和最東的省份，有著悠久歷史，先秦時代肅慎、東胡、穢貊三大族系的部分先民，就已定居于此。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直關(guān)注黑龍江，始終牽掛黑土地，兩次赴黑龍江考察調(diào)研，多次就東北、黑龍江振興發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示，為新時代黑龍江振興發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。
　　2018年10月25日，黑龍江省市場監(jiān)管局掛牌成立，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，致力改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在服務(wù)龍江振興發(fā)展主戰(zhàn)場上不斷展現(xiàn)新作為、取得新成效。截至今年6月底，市場主體由“十二五”末的165.5萬戶發(fā)展到301.63萬戶。

逐浪而行 主動出擊拆除“玻璃門”
　　黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍。作為祖國東北邊疆省份，黑龍江始終站在新時代全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略高度,按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞降低門檻、提高效率、完善服務(wù)的宗旨，各項商事制度改革措施取得突破性進展和標志性成果。
　　該省與全國同步全力推進注冊資本登記制度改革，先后出臺《黑龍江省人民政府關(guān)于工商登記制度改革有關(guān)事項的通知》等3個文件，推出注冊資本認繳登記制、放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件、企業(yè)名稱登記管理改革等便利化舉措，進一步提升市場主體登記注冊便利度。
　　哈爾濱市道里區(qū)率先對住宅登記為經(jīng)營場所實行承諾制，取消“住改商”證明，有力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。“現(xiàn)在開公司如此方便，良好的營商環(huán)境堅定了我們發(fā)展的信心。”采訪中，許多享受到此項便利的企業(yè)相關(guān)負責(zé)人都紛紛點贊。
　　其間，為配套實施“先照后證”改革，2014年7月，黑龍江早于國家公布全省保留工商登記審批事項目錄，推行“先照后證”改革；2015年2月，除保留國家決定保留的前置許可事項外，一律不作為工商登記前置審批事項，并按照市場監(jiān)管總局公布的目錄進行動態(tài)調(diào)整，同時將此項工作納入登記窗口規(guī)范化建設(shè)重點任務(wù)，全面實施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立完善經(jīng)營許可事項與經(jīng)營范圍的對應(yīng)關(guān)系，依照2015年年底出臺的《黑龍江省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，著力做好便捷準入和加強事中事后監(jiān)管工作銜接。
　　艱難困苦，玉汝于成。黑龍江省從“辦事不求人”的“小切口”入手，到構(gòu)建“極簡審批”模式，破除市場主體投資興業(yè)的壁壘，再到對標對表先進城市發(fā)展理念和經(jīng)驗做法，其營商環(huán)境迎來“拐點”。哈爾濱推出的集群登記模式、齊齊哈爾推出的藥店“證照聯(lián)辦、許可合一”改革試點先后獲得國務(wù)院督查通報表揚和激勵表彰。改革推進近10年來，全省市場主體已發(fā)展至301.63萬戶，較2012年底增長了3.5倍。

栽花植柳 多措并舉打破“黑匣子”
　　新設(shè)立的市場主體雖然如雨后春筍般遍布龍江大地，但群眾“跑斷腿”辦證等問題依然存在。
　　就此，2015年，黑龍江先于國務(wù)院“三證合一”全面部署，在全省實施“四證合一”登記制度改革；同年10月1日，與全國同步實行“一照一碼”；2016年，比國家統(tǒng)一部署規(guī)定日期提前15天完成“四證合一”向“五證合一”過渡；2017年，又在“五證合一”基礎(chǔ)上，將涉及7個部門18項證照事項納入全省第一批“多證合一”整合范圍，并按照“成熟一批、整合一批”的原則持續(xù)深化改革……
　　為確保改革的組織性保證和制度性引領(lǐng)，提升辦事群眾的便捷式、沉浸式體驗，該省先后印發(fā)文件，統(tǒng)一規(guī)范一般經(jīng)營項目涉企證照事項整合原則，實行“多證合一、一照一碼”模式，大幅縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間，全省實現(xiàn)“三十七證合一”，累計發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照628.77萬份。
　　為扎實推進“證照分離”改革，黑龍江接連出臺文件，持續(xù)推進“照后減證”和簡化審批公布以及動態(tài)調(diào)整涉企經(jīng)營許可事項清單，實現(xiàn)改革事項和實施地域兩個全覆蓋，惠及市場主體22萬戶。

劍指堵點 企業(yè)開辦實現(xiàn)“零成本”
　　環(huán)境就是生產(chǎn)力，效率就是生命線。企業(yè)開辦時間是衡量營商環(huán)境水平的重要指標。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的那樣，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。為此，2018年以來，黑龍江對標國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，出臺壓縮企業(yè)開辦時間工作實施方案，將登記注冊、公章刻制、社保登記等事項納入企業(yè)開辦一個環(huán)節(jié)辦理，大力推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”，企業(yè)開辦時間由改革前的20個工作日左右壓縮至目前的0.5個工作日以內(nèi)。
　　實踐中，哈爾濱市敢闖敢為，在企業(yè)開辦指標工作中取得較好成績，并在全國優(yōu)化營商環(huán)境交流會上作典型發(fā)言。
　　漫步哈爾濱街頭，置身風(fēng)情萬種的中央大街、索菲亞教堂，這是個到處充滿浪漫氣息的北方大都市，也是營商環(huán)境日趨優(yōu)化的投資樂土。該市上線運行的“企業(yè)開辦直通車”2.0版，推進市政務(wù)服務(wù)平臺與省注冊登記、省電子稅務(wù)局、省金保等12個系統(tǒng)互聯(lián)互通，結(jié)果全程互認。2020年全市企業(yè)開辦網(wǎng)上辦理率達到98.9%。同年，在開辦環(huán)節(jié)、時間及成本上，該市將企業(yè)登記等7個環(huán)節(jié)壓縮成并行聯(lián)辦2個環(huán)節(jié)，辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)發(fā)票、社保登記、銀行預(yù)約開戶、住房公積金開戶等；企業(yè)開辦時間壓縮至6小時以內(nèi)；政府贈送“企業(yè)開辦大禮包”，企業(yè)開辦實現(xiàn)“零成本”辦理。2021年1月4日，哈爾濱千鴻貿(mào)易有限公司法人高海峰僅用64分鐘就拿到裝有營業(yè)執(zhí)照、一套印章和稅務(wù)UKey的企業(yè)開辦大禮包，成為哈爾濱“企業(yè)開辦直通車2.0”系統(tǒng)上線后的第一個受益者。
　　齊齊哈爾市向新開辦企業(yè)同步發(fā)放與實物印章具有同等法律效力的電子印章。此舉走出了“簡化企業(yè)辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)效能”的改革新路，在優(yōu)化營商環(huán)境的同時，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

瞄準靶位 先行先試搬走“攔路石”
　　“進來容易出去難！”注銷程序復(fù)雜，材料繁瑣，耗時長、成本高一度成為市場主體的“急難愁盼”。
　　為切實打通“中梗阻”,黑龍江逐步完善“簡易注銷”改革試點。自2016年9月1日起，開始探索在全省范圍內(nèi)全面組織實施企業(yè)和個體工商戶“簡易注銷”登記改革試點，成為全國范圍內(nèi)實行這一試點僅有的少數(shù)省份之一。
　　一分部署，九分落實。2017年3月1日起，該省按全國統(tǒng)一模式推進改革。2021年，為進一步完善市場主體退出機制改革，經(jīng)市場監(jiān)管總局批復(fù)同意，黑龍江作為全國14個試點省份之一，在全省范圍內(nèi)開展完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點。大慶市推出“企業(yè)注銷一件事”集成服務(wù)，著力構(gòu)建企業(yè)證照“注銷聯(lián)辦”新模式，實現(xiàn)企業(yè)注銷一次辦結(jié)、整體退出。人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)及各類企業(yè)分支機構(gòu)申請“簡易注銷”登記的，無需經(jīng)過簡易注銷公告程序，憑申請書和相關(guān)裁判文書直接辦理相關(guān)手續(xù)。這一改革舉措也由此成為黑龍江省2021年度優(yōu)化營商環(huán)境十佳創(chuàng)新案例。

播撒陽光 解難紓困打造“助推器”
　　2020年初，一場突如其來的新冠疫情席卷全球，也給廣大市場主體帶來了不小的沖擊。習(xí)近平總書記強調(diào)，“市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”“要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量”。
　　天下之治，有因有革，期于趨時適治而已。2021年初，黑龍江省印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的實施意見》，聚焦市場監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革任務(wù)，明確6個方面20項改革措施，全方位為企業(yè)松綁減負、激發(fā)活力。今年以來，以提升企業(yè)開辦（注銷）便利度為重點，黑龍江成立省市兩級開辦企業(yè)工作專班，承接20項改革任務(wù)，細化65條舉措，推動營商環(huán)境開辦企業(yè)指標持續(xù)提升。
　　黑龍江省市場監(jiān)管局緊盯注銷企業(yè)便利度（環(huán)節(jié)、時間）指標，大力推進企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和行政許可證聯(lián)動注銷，通過整合辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限，推動企業(yè)注銷流程再造，實現(xiàn)1個環(huán)節(jié)、1套材料、1次辦理和當(dāng)場辦結(jié)。目前，該項改革已惠及市場主體2565戶，企業(yè)注銷便利度和辦事體驗同步得到提升。
　　藍圖已繪就，奮斗正當(dāng)時。跳起摸高、勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新作為、踔厲奮進的新時代龍江市場監(jiān)管人將切實擔(dān)負起“身在最北方，心向黨中央”的政治責(zé)任，始終秉持“時時放不下”的人民情懷，持續(xù)深化“放管服”改革，推動形成“投資爭過山海關(guān)”的良好局面，為龍江全面振興全方位振興貢獻力量。

　　（圖片由黑龍江省市場監(jiān)管局提供）
□本報記者 周 萍 通訊員 紀祥勇