圖們市市場監(jiān)管局工作人員運(yùn)用“e窗通”系統(tǒng)為市場主體提供服務(wù)。

　　吉林省玉軒生物科技有限公司負(fù)責(zé)人趙明飛展示在公主嶺市市場監(jiān)管局僅用30分鐘就領(lǐng)取到的營業(yè)執(zhí)照。

　　共和國版圖上，東北舉足輕重。作為我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，包含吉林省在內(nèi)的東北地區(qū)在維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。
　　習(xí)近平總書記對爬坡過坎中的吉林老工業(yè)基地念茲在茲，寄予厚望。黨的十八大以來，總書記先后3次來到吉林考察調(diào)研，下農(nóng)田、進(jìn)車間、到廠礦、訪民居……足跡踏遍白山松水，為推動新時代吉林全面振興、全方位振興指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力。
　　十年彈指一揮間，十年跨越換新顏。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，吉林以滾石上山的韌勁爬坡過坎、迎難而上，日益成為改革的熱土、開放的厚土、發(fā)展的沃土，開啟了高質(zhì)量發(fā)展的嶄新征程。
　　自2018年10月18日正式掛牌成立以來，吉林省市場監(jiān)管廳在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)商事制度改革，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管……全面推進(jìn)市場監(jiān)管事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、進(jìn)而有為。

“放”出新活力
　　營商環(huán)境之弊曾是吉林在內(nèi)的東北振興之痛，坊間流傳的“投資不過山海關(guān)”可見一斑。
　　高位擘畫新時代東北振興新藍(lán)圖，推進(jìn)東北全面振興、全方位振興邁上新的歷史起點(diǎn)，事關(guān)國家發(fā)展全局。2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察時強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境。
　　吉林廣大干部群眾對振興發(fā)展的認(rèn)識由此得以廓清：重振雄風(fēng)必須重塑環(huán)境，要以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口倒逼改革加速度。
　　機(jī)構(gòu)改革以來，吉林省市場監(jiān)管部門將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，推出深化“放管服”改革、激發(fā)市場活力一系列舉措，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等難題，為企業(yè)經(jīng)營“松綁減負(fù)”。聚焦“放”的具體事項(xiàng)包括：探索實(shí)施“證照一碼通”改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推動注銷便利化等。
　　2021年9月13日，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展“證照一碼通”改革試點(diǎn)的通知》，將食品經(jīng)營許可、藥品零售企業(yè)許可等27個高頻事項(xiàng)先行納入改革范圍，在長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)，長春市朝陽區(qū)、寬城區(qū)及吉林市龍?zhí)秴^(qū)先行先試“證照一碼通”改革。明確2023年12月底前實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“證照一碼通”；2025年12月底前實(shí)現(xiàn)所有涉企審批服務(wù)事項(xiàng)“證照一碼通”。
　　吉林省市場監(jiān)管廳副廳長王淑英介紹，吉林通過線上線下同向發(fā)力探索實(shí)施“證照一碼通”改革，實(shí)現(xiàn)市場主體同步辦理營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，制發(fā)方便展示經(jīng)營許可信息的二維碼，大幅提高政務(wù)服務(wù)效率，幫助市場主體準(zhǔn)入后快速實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)營。具體來講，是將涉企高頻許可事項(xiàng)搬上“吉林省市場主體e窗通”（以下簡稱“e窗通”）系統(tǒng)，為證照“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)造條件。
　　據(jù)介紹，自“證照一碼通”改革試點(diǎn)工作開展以來，辦理時間較改革前平均縮短9天以上。“改革工作加速電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請材料‘免提交’，方便市場主體足不出戶辦理相關(guān)手續(xù)，徹底消除過去領(lǐng)完?duì)I業(yè)執(zhí)照后還要‘分頭跑、挨個辦’的弊端。”王淑英說。
　　在穩(wěn)步推動“證照一碼通”改革提質(zhì)、增項(xiàng)、擴(kuò)面，推進(jìn)行政許可便民化改革的同時，吉林市場監(jiān)管部門還多舉措優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。“以前企業(yè)開辦涉及的企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等手續(xù)需各部門分別辦理，資料多且復(fù)雜，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)以來，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，只要通過線上辦理、一次性交齊一套資料就能實(shí)現(xiàn)‘一日辦、網(wǎng)上辦、免費(fèi)辦’，省時又省力。”吉林省市場監(jiān)管廳登記注冊處干部朱長娟表示。據(jù)介紹，截至2020年年底，吉林省所有企業(yè)開辦均做到一日辦結(jié)。
　　一直以來“注冊容易注銷難”“注銷公告時間長、手續(xù)復(fù)雜”是企業(yè)注銷時反映最多的突出問題。對此，朱長娟表示，為進(jìn)一步完善市場退出機(jī)制，全省范圍內(nèi)推行“簡易注銷”改革。符合條件的企業(yè)實(shí)施簡易注銷，不用提交清算報告，只要填寫“全體投資人承諾書”即可，簡易注銷公告的時間也由45天壓縮為20天。
　　“營商環(huán)境過了關(guān)，投資就能跨過山海關(guān)。”多項(xiàng)有力措施推動下，吉林營商環(huán)境的改善看得見、摸得著，對投資者越來越有吸引力。
　　2012年6月，吉林省市場主體總量超過100萬戶，2017年8月突破200萬戶，期間歷時5年零2個月；而市場主體從200萬戶躍升至如今的300萬戶，時間縮短至4年零3個月。短短數(shù)年間，吉林省市場主體增長勢頭愈加強(qiáng)勁，迸發(fā)出前所未有的強(qiáng)大能量。

“管”出新氣象
　　白山蒼蒼，松水湯湯；水泛清波，地翻碧浪……夏日的吉林，處處蒼翠欲滴、生機(jī)盎然，千里沃野一派好山好水好田園景象。
　　5月12日，在吉林省市場監(jiān)管廳內(nèi)舉辦的吉林省市場監(jiān)管系統(tǒng)登記注冊工作會議現(xiàn)場氣氛十分熱烈，參會代表就市場主體“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”之間的緊密銜接踴躍發(fā)言、深入交流。會上，王淑英提出工作要求，“降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻的同時要及時跟進(jìn)事中事后監(jiān)管的具體措施，堅(jiān)決防范風(fēng)險積累。”
　　堅(jiān)持“放”字當(dāng)頭，強(qiáng)調(diào)“管”字到位已成為吉林省市場監(jiān)管系統(tǒng)上下的共識，也是為市場帶來新氣象的關(guān)鍵要素。為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，吉林省率先實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聚焦監(jiān)管領(lǐng)域存在的多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查等問題，建立“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、智慧監(jiān)管、監(jiān)管重心由事前向事中事后轉(zhuǎn)移。
　　主要包括：建立與抽查事項(xiàng)相對應(yīng)的檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，全省入庫檢查對象238萬戶，執(zhí)法人員6.9萬人；建立“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺，將各部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單、檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫數(shù)據(jù)錄入該平臺；采用部門內(nèi)隨機(jī)、跨部門隨機(jī)、跨層級隨機(jī)三種模式開展監(jiān)管執(zhí)法；依法將問題企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單等，由各部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，使其“一處違法、處處受限”。
　　王淑英介紹，統(tǒng)籌深化“放管服”改革，從“管”的方面看，要注重放管結(jié)合，更加突出公正監(jiān)管。據(jù)悉，為確保“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管公平、公正、公開，該廳還按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，由執(zhí)法人員在抽查工作結(jié)束后7個工作日內(nèi)，將抽查情況和查處結(jié)果上傳至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。
　　據(jù)統(tǒng)計，自2017年以來，吉林省市場監(jiān)管領(lǐng)域累計開展“雙隨機(jī)”抽查1.4萬余次，檢查各類市場主體33萬余戶，檢查結(jié)果100%公開，為市場“活而不亂”提供了有力保障。其中，2020年，長春共制定“雙隨機(jī)”抽查計劃2346個，執(zhí)行4064次，部門聯(lián)合抽查任務(wù)執(zhí)行次數(shù)2576次，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的63.4%。“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查，避免多頭執(zhí)法、極大減輕市場主體負(fù)擔(dān)的同時，又倒逼企業(yè)更加重視信用建設(shè)，提升自身經(jīng)營管理水平，有力激發(fā)企業(yè)活力，為市場帶來新氣象。”長春歐亞集團(tuán)副總經(jīng)理、歐亞商都總經(jīng)理周偉公開表示。

“服”出新速度
　　這是一片充滿希望的田野，也是一片大有可為的熱土。
　　若想在吉林開辦一家企業(yè)，只要有一臺上網(wǎng)的電腦，登錄“e窗通”系統(tǒng)，就可以足不出戶在一天內(nèi)辦結(jié)全部市場主體開辦事項(xiàng)。這樣便捷高效的市場準(zhǔn)入模式在國內(nèi)也處于“領(lǐng)跑”地位。布瑞克（蘇州）農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)股份有限公司（以下簡稱布瑞克公司）吉林地區(qū)負(fù)責(zé)人高圣鑫對此深有體會。
　　2021年7月，該公司在長春市凈月區(qū)成立吉林豆云產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司。在開辦過程中，實(shí)實(shí)在在體驗(yàn)到了讓人驚喜的“吉林速度”。“通過‘e窗通’系統(tǒng)，我們只用半天時間就辦理完成營業(yè)執(zhí)照。同時還享受到稅費(fèi)減免、場地費(fèi)用減免等優(yōu)惠。政策利好幫助我們走好了吉林發(fā)展的第一步。”高圣鑫說。
　　近年，吉林省市場監(jiān)管廳依托自主研發(fā)的“e窗通”系統(tǒng)，在全省范圍內(nèi)推行“全程不見面”改革，提高市場主體登記審批工作質(zhì)效。全面取消線下市場主體設(shè)立、注銷登記業(yè)務(wù)，“簡易注銷”將申請材料由28份精簡至3份，審批環(huán)節(jié)由8個減至3個；融合大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，自動生成設(shè)立、變更、備案、注銷等文件，大幅縮減辦理時間；不斷加大相關(guān)部門大數(shù)據(jù)共享力度，確保申請人“相同材料只在線上報一次”。
　　“全程不見面”改革讓市場主體切實(shí)感受到實(shí)實(shí)在在的便利。2020年，長春凱撒集團(tuán)公司在山東省濟(jì)南市與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)洽談業(yè)務(wù)時，發(fā)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍不符合對方要求，隨即用“e窗通”變更，不到40分鐘時間就變更成功，促成合同簽訂。疫情防控期間，四平市市場監(jiān)管局通過該系統(tǒng)用不到3小時時間為該市自由港貿(mào)易綜合服務(wù)有限公司辦理二類醫(yī)療器械備案許可，使其順利進(jìn)口200余萬只醫(yī)用防護(hù)口罩。
　　實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破、展現(xiàn)振興新作為，白山松水正在“全面振興、全方位振興”鼓舞下勇毅前行，煥發(fā)無限生機(jī)。吉林市場監(jiān)管部門定下五年發(fā)展目標(biāo)，“用三年左右時間，新登記市場主體200萬戶以上；2024年，市場主體力爭突破400萬戶”。

　　（圖片由吉林省市場監(jiān)管廳提供）
□本報記者 宿志紅 通訊員 潘虹如