黨的十八大以來(lái)，為解決企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)門(mén)檻多、手續(xù)繁、成本高的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入作為推進(jìn)商事制度改革的“先手棋”，大力降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的“加法”。商事制度改革以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)迅速，總量從2012年的6000多萬(wàn)戶增加到2021年底的1.54億戶，年均增長(zhǎng)12.1%。其中，企業(yè)年均增長(zhǎng)15.1%，個(gè)體工商戶年均增長(zhǎng)10.9%。

注冊(cè)資本登記制度改革
　　我國(guó)的商事登記制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。自此，商事制度改革拉開(kāi)了大幕。
　　注冊(cè)資本登記制度改革包括兩個(gè)方面內(nèi)容。一是放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件。二是建立新型市場(chǎng)主體登記注冊(cè)制度，改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。與此同時(shí)，圍繞嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理，在構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系、完善信用約束機(jī)制等方面也進(jìn)行了有益探索。
　　注冊(cè)資本登記制度改革釋放了社會(huì)資本，同時(shí)為企業(yè)節(jié)約機(jī)會(huì)成本，對(duì)降低投資者創(chuàng)業(yè)成本、刺激投資積極性、提高資金使用效率等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“證”“照”關(guān)系改革
　　“證”“照”關(guān)系改革，是圍繞理順各類涉企“證”“照”功能開(kāi)展的一系列改革，主要包括“先照后證”改革、“三證合一”改革、“兩證整合”改革、“五證合一”改革、“多證合一”改革和“證照分離”改革。改革的目標(biāo)是厘清“證”“照”關(guān)系，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，通過(guò)“減證”促進(jìn)簡(jiǎn)政。
　　“先照后證”改革。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院將原來(lái)的226項(xiàng)前置許可中的87%改為后置或取消。市場(chǎng)監(jiān)管總局適時(shí)修訂企業(yè)登記注冊(cè)前置許可項(xiàng)目目錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)目錄的動(dòng)態(tài)管理。2021年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)整形成《企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄（2021年）》，現(xiàn)有35項(xiàng)前置審批事項(xiàng)。
　　“三證合一”改革。2015年6月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》，明確從2015年10月1日起在全國(guó)推行“三證合一、一照一碼”登記模式，將企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由原工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證的制度，改為一次申請(qǐng)，由原工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載了法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度，組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。
　　“兩證整合”改革。2016年，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭開(kāi)展個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革制度的整體設(shè)計(jì)，聯(lián)合稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》。當(dāng)年12月1日，個(gè)體工商戶“兩證整合”按期實(shí)現(xiàn)。
　　“五證合一”改革。2016年6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，明確從2016年10月1日起實(shí)施“五證合一、一照一碼”，在“三證合一”登記制度改革基礎(chǔ)上，再將社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。
　　“多證合一”改革。2017年5月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確從2017年10月1日起實(shí)施“多證合一”改革。2018年3月1日，為解決各地改革不平衡、不協(xié)同、不充分等問(wèn)題，原工商總局牽頭發(fā)改委十三部門(mén)印發(fā)《工商總局等十三部門(mén)關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革的意見(jiàn)》，明確從2018年6月底全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革，在“五證合一”基礎(chǔ)上，將19項(xiàng)證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，在全國(guó)層面實(shí)現(xiàn)“二十四證合一”。通過(guò)這項(xiàng)改革，把便利留給企業(yè)，變“企業(yè)往多個(gè)部門(mén)跑”為“信息在網(wǎng)上跑”,避免讓企業(yè)跑“冤枉路”，提高了行政審批效率，減少了重復(fù)行政行為，節(jié)約了企業(yè)成本，有效激發(fā)了人民群眾創(chuàng)業(yè)熱情，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。
　　“證照分離”改革。為了解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”等問(wèn)題，2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分五個(gè)階段開(kāi)展“證照分離”改革，有效降低了制度性交易成本，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。特別是2019年12月1日在全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革試點(diǎn)，同時(shí)要求各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)政府要梳理地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)同步納入改革試點(diǎn)，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化許可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)26.81萬(wàn)戶，涉及“證照分離”改革事項(xiàng)的有12.50萬(wàn)戶，占比46.62%。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，改革后認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境改善很大的企業(yè)達(dá)到88%,認(rèn)為辦理許可證便利化程度較高的企業(yè)達(dá)到85%。
　　“證”“照”關(guān)系改革的全面推行，是深化商事制度改革的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步便利企業(yè)注冊(cè)，建設(shè)服務(wù)型政府，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用具有重要意義。

登記注冊(cè)便利化改革
　　企業(yè)登記全程電子化。截至2017年10月30日，全國(guó)31個(gè)省份全部開(kāi)通了網(wǎng)上登記系統(tǒng)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況，自主選擇網(wǎng)上辦理或窗口辦理，最大程度地利企便民。
　　大力推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。2020年底前全國(guó)各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至4個(gè)工作日內(nèi)或更少。2021年4月印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平的通知》，聚焦企業(yè)開(kāi)辦中的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了6個(gè)方面13條具體措施。
　　企業(yè)名稱自主申報(bào)改革。2019年9月底全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)，依法審查企業(yè)名稱登記事項(xiàng)，完善企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制等方面做好銜接工作，進(jìn)一步提高企業(yè)登記效率，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
　　企業(yè)注銷登記制度改革。截至2019年9月1日，各地注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)已全部上線運(yùn)行，市場(chǎng)監(jiān)管總局在門(mén)戶網(wǎng)站同步開(kāi)通了注銷便利化工作專區(qū)。優(yōu)化普通注銷制度，將企業(yè)赴登記注冊(cè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦理清算組成員備案優(yōu)化為允許企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)辦理清算組備案，將要求企業(yè)通過(guò)報(bào)紙發(fā)布債權(quán)人公告優(yōu)化為允許企業(yè)通過(guò)公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告，企業(yè)憑清算報(bào)告等必要的材料即可申請(qǐng)注銷登記，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)注銷材料，降低了注銷制度性成本。開(kāi)展和深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，簡(jiǎn)易注銷不需要提交清算報(bào)告，用公示制度和信用承諾制度取代清算制度，極大地降低退出成本，足以保護(hù)市場(chǎng)主體可能存在的債權(quán)人。
　　外商投資企業(yè)登記注冊(cè)制度改革。自2018年6月30日起，在全國(guó)推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，切實(shí)增強(qiáng)外商投資企業(yè)獲得感。目前，全國(guó)共有829家包括省市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)被授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)。
　　豁免登記。《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》明確，在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)以及其他依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的，免于市場(chǎng)主體登記。
　　網(wǎng)絡(luò)登記。《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》明確，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記，明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記，著力降低市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本。
　　設(shè)立歇業(yè)制度。《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》首次設(shè)立了歇業(yè)制度，允許公司適度休眠。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因而遭受經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。
　　中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授王偉在評(píng)價(jià)商事制度改革時(shí)說(shuō)，商事制度改革是商事領(lǐng)域的一場(chǎng)重要變革，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)商事制度改革，放松事前準(zhǔn)入管制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)商環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加優(yōu)化，政府、企業(yè)、社會(huì)之間的關(guān)系更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。企業(yè)獲得了更大的營(yíng)業(yè)自由，政府構(gòu)建了更加有效的新型監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)參與和共治更加深入。

□本報(bào)記者 王國(guó)明