“以前新成立一家公司，用時5天，領(lǐng)取的證照包括營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證等，出去辦事要抱著厚厚一沓材料；現(xiàn)在開辦企業(yè)1天就能辦完手續(xù)，證照也實現(xiàn)了‘多證合一’，一張營業(yè)執(zhí)照就能表明企業(yè)身份。”在云南省昆明市官渡區(qū)政務(wù)中心大廳，前來辦事的棕櫚文化傳媒有限公司總經(jīng)理王玉嬌說。
　　這是近年來昆明市深化“放管服”改革，優(yōu)化開辦企業(yè)程序的一個縮影。
　　自2014年全國啟動商事制度改革以來，昆明市與全國同步、對標(biāo)先進，拉開了改革的序幕。2015年至今，昆明市開辦企業(yè)證照從“三證合一”壓縮到“多證合一”；流程上從多部門跑腿精簡為“一窗辦理”；涉企經(jīng)營許可事項從“先證后照”到“先照后證”再到“證照分離”，開辦企業(yè)時間從5個工作日縮減為1個工作日，實現(xiàn)了證照的多維度“瘦身”。

從“三證合一”到“多證合一”
　　昆明市市場監(jiān)管局登記注冊處處長陶麗娜從事登記業(yè)務(wù)已有13年，參與了昆明市商事制度改革的全過程。
　　據(jù)陶麗娜回憶，昆明市2015年6月啟動“三證合一”登記制度改革，此前分別由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，合并為一張營業(yè)執(zhí)照。
　　“當(dāng)時記憶很深刻，我們回收老證照，‘三證照’的正副本一共8本，給企業(yè)換發(fā)成薄薄的一張執(zhí)照。”陶麗娜說，“當(dāng)時的‘三證合一’還未完全實現(xiàn)信息共享，執(zhí)照上依然是三個機構(gòu)的三個號碼，市場主體辦事依然要填三種不同的號碼，于是3個月后又有了‘一照一碼’的改革。”
　　2015年9月，“三證合一、一照一碼”在昆明全面實施，自此，營業(yè)執(zhí)照上的統(tǒng)一社會信用代碼成為市場主體通行的唯一身份證。
　　2016年，國務(wù)院要求加快實施“五證合一”，即在“三證合一”的基礎(chǔ)上，將社會保險登記證、統(tǒng)計登記證也合并在內(nèi)。昆明市率先垂范，將公章備案證也納入其中，于2016年9月全面實施“六證合一”。
　　2017年9月，昆明市將改革拓展至信息采集、記載公示、管理備查等一般性經(jīng)營項目涉企證照事項，實現(xiàn)了包含50余個類別的“多證合一”。

從“先證后照”到“證照分離”
　　官渡區(qū)是昆明市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，自商事制度改革以來，市場主體年增量一直位居昆明市前列。
　　昆明市市場監(jiān)管局官渡分局登記注冊科科長陳俊泉從事登記業(yè)務(wù)12年，談起商事制度改革如數(shù)家珍。
　　據(jù)陳俊泉講，過去從事房地產(chǎn)中介服務(wù)要進行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案，企業(yè)在市場監(jiān)管局拿到營業(yè)執(zhí)照后還需到住建部門辦理登記備案；“多證合一”后，市場監(jiān)管部門通過信息共享平臺將從事此類經(jīng)營的企業(yè)相關(guān)信息共享給住建部門，住建部門認(rèn)領(lǐng)后對企業(yè)進行日常監(jiān)管，企業(yè)不用再跑一趟辦理備案證即可開展業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”“企業(yè)少跑路”。
　　“到2018年，昆明市實現(xiàn)了‘52證合一’，超過國家推行的‘24證合一’和云南省‘40證合一’。不過，在試點中，我們也根據(jù)實際情況不斷調(diào)整，減退了部分不適宜合并的，從2018年底至今一直實行‘41證合一’。”昆明市市場監(jiān)管局分管副局長鄧永斌說。
　　辦照日漸方便，但經(jīng)營某些事項的企業(yè)有了營業(yè)執(zhí)照還需辦理許可證才能真正開展經(jīng)營。為解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，昆明市開始試水“證照分離”，即將涉企經(jīng)營許可證按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類實施改革。
　　2018年3月，云南滇中新區(qū)率先試點“證照分離”改革，2018年12月在昆明市全面推開，2020年自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)實施“證照分離”改革全覆蓋試點，2021年7月昆明市全面實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。
　　云南騰旭人力資源服務(wù)有限公司的魏女士表示：“‘證照分離’改革前，公司取得營業(yè)執(zhí)照后還需辦理人力資源服務(wù)許可證才能經(jīng)營。辦理許可證要現(xiàn)場核查，好幾天才能辦好。現(xiàn)在，企業(yè)作出相應(yīng)承諾，當(dāng)場發(fā)證，極大縮短了企業(yè)從準(zhǔn)入到準(zhǔn)營的時間。”

不僅“瘦身”還能“隱身”
　　證照不斷改革的同時，開辦企業(yè)的費用持續(xù)壓縮。2020年12月，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)為企業(yè)免費發(fā)放“開辦企業(yè)大禮包”，內(nèi)含營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章、稅務(wù)Ukey等，為每家企業(yè)節(jié)省費用近千元，實現(xiàn)開辦企業(yè)零成本。目前，“零成本”開辦企業(yè)已覆蓋全市。
　　昆明市開辦企業(yè)時限也在持續(xù)縮短，開辦時間從以往的5個工作日拿到執(zhí)照，到2018年“努力實現(xiàn)3天辦完”，2019年“最快2天可營業(yè)”，再到2020年“最快1天辦結(jié)”。2021年，昆明市在全省率先推行開辦企業(yè)“110”標(biāo)準(zhǔn)，即1個環(huán)節(jié)辦理、1個工作日辦結(jié)、0費用。
　　“在昆明，開辦企業(yè)時間縮短了、流程簡化了、證照變薄了，但含金量更高了。薄薄一張執(zhí)照，不但蘊含了企業(yè)全部的登記信息，還體現(xiàn)了多年商事制度改革的成果，彰顯了我們持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的成果。”鄧永斌說。
　　據(jù)了解，在開辦企業(yè)方面，昆明市還在不斷精簡流程、壓縮材料、優(yōu)化系統(tǒng)，下一步將努力實現(xiàn)開辦企業(yè)0.5個工作日辦結(jié)、部分許可事項“證照同辦”，實現(xiàn)“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。同時，昆明市正持續(xù)推進電子證照落地應(yīng)用，使紙質(zhì)證照不僅“瘦身”，還能“隱身”。
　　“放管服”改革的成功，給昆明市經(jīng)濟發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。據(jù)統(tǒng)計，2021年昆明市市場主體總量突破100萬戶，成為云南省首個市場主體數(shù)量破百萬的城市，較2016年增長42.04%。2022年前5個月，昆明市新登記市場主體9.76萬戶，同比增長27.75%，日均增加651戶。

□本報記者 劉 永