7月1日起，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）施行。記者就《規(guī)定》制定背景、明碼標(biāo)價規(guī)則、價格欺詐表現(xiàn)形式等問題采訪了市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負(fù)責(zé)人。
　　問：《規(guī)定》制定的背景是什么？《規(guī)定》的出臺有什么意義？
　　答：在過去20年間，原國家計劃委員會出臺的《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》是價格監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，對保護(hù)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益、維護(hù)市場價格秩序發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，兩部規(guī)章已難以適應(yīng)價格監(jiān)管執(zhí)法需要，迫切需要制定更科學(xué)、更準(zhǔn)確的標(biāo)價方式和價格欺詐認(rèn)定規(guī)則。例如，原標(biāo)價內(nèi)容“六要素”已脫離實際，“標(biāo)價簽監(jiān)制”等要求也較為僵化，甚至成為變相行政審批。同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對價格監(jiān)管執(zhí)法提出許多新要求，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)營者的標(biāo)價方式、價格欺詐行為都與線下經(jīng)濟(jì)有很大不同，表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，呈現(xiàn)出許多新特點。此外，2021年修訂的行政處罰法對行政執(zhí)法提出了新要求，有必要通過修訂兩部規(guī)章，體現(xiàn)新的立法精神。
　　《規(guī)定》出臺的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是精簡了框架，有利于更準(zhǔn)確地適用法律。原兩部規(guī)章及配套解釋共有條款52條，經(jīng)過全面梳理提煉，《規(guī)定》大幅刪減了兩部規(guī)章中滯后和不符合實際的條款，補(bǔ)充完善了對經(jīng)營者價格行為的規(guī)定，將其凝練為27條，體例更合理、邏輯更清晰、規(guī)則更科學(xué)。二是增設(shè)了新規(guī)，有利于更好地與時俱進(jìn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營者各種新型價格標(biāo)示和價格欺詐行為對價格監(jiān)管執(zhí)法提出新問題、新挑戰(zhàn)。規(guī)章必須作出相應(yīng)調(diào)整，才能滿足執(zhí)法實踐需要。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新特點，《規(guī)定》增加了對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者價格行為的規(guī)定等新內(nèi)容。三是回應(yīng)了難點，有利于更穩(wěn)妥地解決問題。價格欺詐是價格違法行為中較為突出的問題，嚴(yán)重侵害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。針對原《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》對價格欺詐的規(guī)定較為分散、復(fù)雜、滯后的問題，《規(guī)定》進(jìn)一步總結(jié)完善了價格欺詐認(rèn)定規(guī)則，使價格欺詐認(rèn)定更加科學(xué)合理。四是明確了責(zé)任，有利于更有效地做到過罰相當(dāng)。《規(guī)定》在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情形，對不宜認(rèn)定為價格欺詐的行為設(shè)置豁免條款。同時，明確了可以依法從輕、減輕或者不予處罰的情形，體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)牧⒎ň褚约疤幜P與教育相結(jié)合的原則。
　　問：《規(guī)定》確定的明碼標(biāo)價規(guī)則、內(nèi)容及形式是什么？有何特別規(guī)定？
　　答：明碼標(biāo)價是指經(jīng)營者在銷售、收購商品和提供服務(wù)過程中，依法公開標(biāo)示價格等信息的行為。《規(guī)定》第五條至第十五條為明碼標(biāo)價規(guī)則，對明碼標(biāo)價的內(nèi)容、形式等作出了具體規(guī)定。
　　在標(biāo)價內(nèi)容方面，《規(guī)定》第七條規(guī)定，經(jīng)營者銷售商品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示商品的品名、價格和計價單位，提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和價格或者計價方法。其中，服務(wù)的計價方法包括計價單位和計價標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營者可以根據(jù)實際經(jīng)營情況，自行增加標(biāo)示與價格有關(guān)的質(zhì)地、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方法等其他信息。設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門對于特定商品和服務(wù)，可以增加規(guī)定明碼標(biāo)價應(yīng)當(dāng)標(biāo)示的內(nèi)容。
　　在標(biāo)價形式方面，除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，只要能保證明碼標(biāo)價真實準(zhǔn)確、貨簽對位、標(biāo)識醒目，不應(yīng)對經(jīng)營者的標(biāo)價方式作過多限制。隨著經(jīng)營模式的發(fā)展，廣大消費者也逐漸接受吊牌、模型展示、電子屏幕等多種個性化標(biāo)價方式，對經(jīng)營者的標(biāo)價形式進(jìn)行嚴(yán)格限定并實行標(biāo)價簽監(jiān)制制度已經(jīng)沒有必要。因此，《規(guī)定》取消了標(biāo)價簽監(jiān)制制度。為充分發(fā)揮明碼標(biāo)價有效傳遞價格信息的功能，《規(guī)定》第十二條對明碼標(biāo)價的形式作了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定經(jīng)營者可以選擇采用標(biāo)價簽（含電子標(biāo)價簽）、標(biāo)價牌、價目表（冊）、展示板、電子屏幕、商品實物或者模型展示、圖片展示以及其他有效形式進(jìn)行明碼標(biāo)價。金融、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等同時提供多項服務(wù)的行業(yè)，可以同時采用電子查詢系統(tǒng)的方式明碼標(biāo)價。縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以發(fā)布標(biāo)價簽、標(biāo)價牌、價目表（冊）等的參考樣式。《規(guī)定》第九條對經(jīng)營者明碼標(biāo)價使用的文字、幣種作出規(guī)定，要求經(jīng)營者標(biāo)示價格，一般應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明人民幣金額，使用規(guī)范漢字標(biāo)示其他價格信息，可以根據(jù)自身經(jīng)營需要，同時使用外國文字，確保價格信息的準(zhǔn)確傳達(dá)。民族自治地方的經(jīng)營者，可以依法自主決定增加使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。
　　考慮到不同地區(qū)、行業(yè)的交易習(xí)慣不同，明碼標(biāo)價的具體要求也不應(yīng)一概而論。《規(guī)定》第五條授權(quán)設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門，根據(jù)特定行業(yè)、特定區(qū)域的交易習(xí)慣等特點，結(jié)合價格監(jiān)督管理實際，規(guī)定可以不實行明碼標(biāo)價的商品和服務(wù)、行業(yè)、交易場所，更靈活地適應(yīng)交易實踐要求。需要說明的是，如果法律、行政法規(guī)對標(biāo)價形式有特別要求，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特別規(guī)定。例如，《直銷管理條例》第二十三條規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在直銷產(chǎn)品上標(biāo)明產(chǎn)品價格，該價格與服務(wù)網(wǎng)點展示的產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)一致。直銷企業(yè)在進(jìn)行明碼標(biāo)價時，還應(yīng)當(dāng)遵守《直銷管理條例》的特別規(guī)定。
　　問：《規(guī)定》明確價格欺詐的主要表現(xiàn)形式有哪些？價格欺詐的除外情形是什么？
　　答：《規(guī)定》第十九條在總結(jié)立法和執(zhí)法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，列舉了七種典型價格欺詐行為：一是謊稱商品和服務(wù)價格為政府定價或者政府指導(dǎo)價；二是以低價誘騙消費者或者其他經(jīng)營者，以高價進(jìn)行結(jié)算；三是通過虛假折價、減價或者價格比較等方式銷售商品或者提供服務(wù)；四是銷售商品或者提供服務(wù)時，使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標(biāo)示價格及其他價格信息；五是無正當(dāng)理由拒絕履行或者不完全履行價格承諾；六是不標(biāo)示或者顯著弱化標(biāo)示對消費者或者其他經(jīng)營者不利的價格條件，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易；七是通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價款時，拒不按約定折抵價款。考慮到價格欺詐的手段多種多樣，難以全面列舉，第十九條第（八）項規(guī)定了“其他價格欺詐行為”作為兜底條款。
　　《規(guī)定》第二十一條規(guī)定了不屬于價格欺詐的三類情形：一是經(jīng)營者有證據(jù)足以證明沒有主觀故意；二是實際成交價格能夠使消費者或者與其進(jìn)行交易的其他經(jīng)營者獲得更大價格優(yōu)惠；三是成交結(jié)算后，實際折價、減價幅度與標(biāo)示幅度不完全一致，但符合舍零取整等交易習(xí)慣。
　　問：針對經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)上的標(biāo)價行為，《規(guī)定》有哪些新設(shè)規(guī)定？
　　答：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，對明碼標(biāo)價的方式和價格欺詐的認(rèn)定都提出了新要求。《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域明碼標(biāo)價制度和禁止價格欺詐規(guī)則作出了專門規(guī)定。如第十三條規(guī)定，經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品或者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)頁面，以文字、圖像等方式進(jìn)行明碼標(biāo)價。考慮到交易場所提供者，特別是網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者為了提升交易場所整體競爭力、對場所內(nèi)經(jīng)營者實行統(tǒng)一管理，往往會為場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者提供標(biāo)價模板。為此，《規(guī)定》第十四條明確，交易場所提供者為場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者提供標(biāo)價模板的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求。鑒于網(wǎng)絡(luò)價格欺詐與線下價格欺詐的差異，《規(guī)定》第二十條對互聯(lián)網(wǎng)交易中，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性從事的有別于傳統(tǒng)價格欺詐行為也作了規(guī)定，如在首頁或者其他顯著位置標(biāo)示的商品或者服務(wù)價格低于在詳情頁面標(biāo)示的價格；公布的促銷活動范圍、規(guī)則與實際促銷活動范圍、規(guī)則不一致，等等。
　　除此以外，針對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者參加價格促銷，侵犯平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營自主權(quán)的問題，《規(guī)定》第四條明確要求，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)尊重平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者參與價格促銷活動。針對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者利用技術(shù)手段等強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者從事價格欺詐行為的問題，《規(guī)定》第二十條明確予以禁止。針對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的上述違法行為，《規(guī)定》第二十三條、第二十四條設(shè)置了相應(yīng)的處罰規(guī)則，明確了法律責(zé)任。

□本報記者 倪 泰