“以前新成立一家公司，用時(shí)5天，領(lǐng)取的證照包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等，出去辦事要抱著厚厚一沓材料；現(xiàn)在開(kāi)辦企業(yè)1天就能辦完手續(xù)，證照也實(shí)現(xiàn)了‘多證合一’，一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照就能表明企業(yè)身份。”在云南省昆明市官渡區(qū)政務(wù)中心大廳，前來(lái)辦事的棕櫚文化傳媒有限公司總經(jīng)理王玉嬌說(shuō)。

這是近年來(lái)昆明市深化“放管服”改革，優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)程序的一個(gè)縮影。

自2014年全國(guó)啟動(dòng)商事制度改革以來(lái)，昆明市與全國(guó)同步、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，拉開(kāi)了改革的序幕。2015年至今，昆明市開(kāi)辦企業(yè)證照從“三證合一”壓縮到“多證合一”；流程上從多部門跑腿精簡(jiǎn)為“一窗辦理”；涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從“先證后照”到“先照后證”再到“證照分離”，開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間從5個(gè)工作日縮減為1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了證照的多維度“瘦身”。

從“三證合一”到“多證合一”

昆明市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)處陶麗娜處長(zhǎng)從事登記業(yè)務(wù)已有13年，參與了昆明市商事制度改革的全過(guò)程。

據(jù)她回憶，昆明市2015年6月啟動(dòng)“三證合一”登記制度改革，此前分別由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，合并為一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“當(dāng)時(shí)記憶很深刻，我們回收老證照，‘三證照’的正副本一共8本，給企業(yè)換發(fā)成薄薄的一張執(zhí)照。”她說(shuō)：“當(dāng)時(shí)的‘三證合一’還未完全實(shí)現(xiàn)信息共享，執(zhí)照上依然是三個(gè)機(jī)構(gòu)的三個(gè)號(hào)碼，市場(chǎng)主體辦事依然要填三種不同的號(hào)碼，于是三個(gè)月后又有了‘一照一碼’的改革。”

2015年9月，“三證合一、一照一碼”在昆明全面實(shí)施，自此，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為市場(chǎng)主體通行的唯一身份證。

2016年，國(guó)務(wù)院要求加快實(shí)施“五證合一”，即在“三證合一”的基礎(chǔ)上，將社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證也合并在內(nèi)。昆明市率先垂范，將公章備案證也納入其中，于2016年9月全面實(shí)施“六證合一”。

2017年9月，昆明市將改革拓展至信息采集、記載公示、管理備查等一般性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了包含50余個(gè)類別的“多證合一”。

從“先證后照”到“證照分離”

官渡區(qū)是昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自商事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)主體年增量一直位居昆明市前列。

昆明市場(chǎng)監(jiān)管局官渡分局登記注冊(cè)科陳俊泉科長(zhǎng)從事登記業(yè)務(wù)12年，談起商事制度改革如數(shù)家珍。

據(jù)他講，過(guò)去從事房地產(chǎn)中介服務(wù)要進(jìn)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案，企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管局拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還需到住建部門辦理登記備案；“多證合一”后市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)信息共享平臺(tái)將從事此類經(jīng)營(yíng)的企業(yè)相關(guān)信息共享給住建部門，住建部門認(rèn)領(lǐng)后對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，企業(yè)不用再跑一趟辦理備案證即可開(kāi)展業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”“企業(yè)少跑路”。

“到2018年，昆明市實(shí)現(xiàn)了‘52證合一’，超過(guò)國(guó)家推行的‘24證合一’和云南省‘40證合一’。不過(guò)在試點(diǎn)中，我們也根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整，減退了部分不適宜合并的，從2018年底至今一直實(shí)行‘41證合一’。” 昆明市場(chǎng)監(jiān)管局分管局長(zhǎng)鄧永斌說(shuō)。

辦照日漸方便，但經(jīng)營(yíng)某些事項(xiàng)的企業(yè)有了營(yíng)業(yè)執(zhí)照還需辦理許可證才能真正開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。為解決“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，昆明市開(kāi)始試水“證照分離”，即將涉企經(jīng)營(yíng)的許可證按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類實(shí)施改革。

2018年3月，云南滇中新區(qū)率先試點(diǎn)“證照分離”改革，2018年12月昆明市全面推開(kāi)，2020年自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)， 2021年7月昆明市全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。

云南騰旭人力資源服務(wù)公司魏女士表示：“證照分離改革前，公司取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還需辦理人力資源服務(wù)許可證才能經(jīng)營(yíng)。辦理許可證要現(xiàn)場(chǎng)核查，要好幾天才能辦好。現(xiàn)在，企業(yè)作出相應(yīng)承諾，當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，極大縮短了企業(yè)準(zhǔn)入到準(zhǔn)營(yíng)的時(shí)間。”

不僅“瘦身”還能“隱身”

證照不斷改革的同時(shí)，開(kāi)辦企業(yè)的費(fèi)用持續(xù)壓縮。

2020年12月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)為企業(yè)免費(fèi)發(fā)放“開(kāi)辦企業(yè)大禮包”，內(nèi)含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章、稅務(wù)Ukey等，為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用近千元，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)零成本。目前，“零成本”開(kāi)辦企業(yè)已覆蓋全市。

昆明市開(kāi)辦企業(yè)時(shí)限也在持續(xù)縮短，開(kāi)辦時(shí)間從以往的5個(gè)工作日拿到執(zhí)照，到2018年“努力實(shí)現(xiàn)3天辦完”，到2019年“最快2天可營(yíng)業(yè)”，再到2020年“最快1天辦結(jié)”。2021年，昆明市在全省率先推行開(kāi)辦企業(yè)“110”標(biāo)準(zhǔn)，即1個(gè)環(huán)節(jié)辦理、1個(gè)工作日辦結(jié)、零費(fèi)用。

“在昆明，開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間縮短了、流程簡(jiǎn)化了、證照變薄了，但含金量卻更高了。薄薄一張執(zhí)照，不但蘊(yùn)含了企業(yè)全部的登記信息，還體現(xiàn)了多年商事制度改革的成果，彰顯出我們持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。”鄧永斌說(shuō)。

據(jù)了解，在開(kāi)辦企業(yè)方面昆明市還在不斷精簡(jiǎn)流程、壓縮材料、優(yōu)化系統(tǒng)，下一步將努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)0.5個(gè)工作日辦結(jié)、部分許可事項(xiàng) “證照同辦”，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。同時(shí)，昆明市正持續(xù)推進(jìn)電子證照的落地應(yīng)用，讓紙質(zhì)證照不僅“瘦身”，還能“隱身”。

“放管服”改革的成功，給昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了質(zhì)的飛躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年昆明市場(chǎng)主體總量突破100萬(wàn)戶，成為云南省首個(gè)市場(chǎng)主體破百萬(wàn)的城市，較2016年市場(chǎng)主體增長(zhǎng)42.04%。2022年前5個(gè)月，昆明市新登記市場(chǎng)主體9.76萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)27.75%，日均651戶。

□本報(bào)記者 劉永