“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力”“繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入”“持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革”“維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境”……2022年政府工作報(bào)告圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力提出一系列目標(biāo)任務(wù)，在人大代表、政協(xié)委員熱議的同時(shí)，也吸引了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
　　近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)深化商事制度改革，著眼市場(chǎng)主體全生命周期，優(yōu)化完善準(zhǔn)入退出制度，降低制度性交易成本，取得了積極成效。《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自3月1日起施行，這是我國(guó)制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)。兩會(huì)期間，來(lái)自市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、科研院所的專家學(xué)者，結(jié)合今年政府工作報(bào)告中明確的目標(biāo)任務(wù)，就如何落實(shí)好《條例》提出見解。
　　“我國(guó)市場(chǎng)主體登記管理制度在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中作出了重要貢獻(xiàn)。”市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦介紹，《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)商事制度改革邁入法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。
　　楊紅燦表示，聚焦“十四五”規(guī)劃，圍繞《政府工作報(bào)告》明確的目標(biāo)任務(wù)，要以《條例》貫徹實(shí)施為契機(jī)，馳而不息深化商事制度改革，著力培育壯大市場(chǎng)主體，更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要聚焦激發(fā)微觀主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，重點(diǎn)抓好“證照分離”改革，著力加強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展規(guī)律研究，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記，服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，加快建設(shè)完善全國(guó)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)服務(wù)網(wǎng)，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的企業(yè)登記注冊(cè)服務(wù)。要完善市場(chǎng)化退出機(jī)制，提高市場(chǎng)資源要素配置效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。要著力實(shí)現(xiàn)智慧和信用賦能，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管“無(wú)事不擾又無(wú)處不在”。
　　遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)朱云表示，出臺(tái)《條例》是我國(guó)商事立法回應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的重大舉措，是營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)取得的又一重要成果。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記流程，提升登記便利化程度；聚焦市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出”中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全力打造企業(yè)全生命周期的服務(wù)鏈條。
　　江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)吳永才認(rèn)為，《條例》有機(jī)整合現(xiàn)行較為分散規(guī)范市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)、部門規(guī)章，做到了“六個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一機(jī)制，有效明確各方權(quán)責(zé)；統(tǒng)一材料，規(guī)范市場(chǎng)主體檔案；統(tǒng)一流程，便利市場(chǎng)主體登記；統(tǒng)一管理，提高登記隊(duì)伍建設(shè)；統(tǒng)一考核，科學(xué)評(píng)估營(yíng)商環(huán)境；統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化改革。
　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)張文獻(xiàn)表示，《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)登記注冊(cè)制度更加成熟定型，是對(duì)近年來(lái)市場(chǎng)主體登記制度改革成果的固化。廣東省市場(chǎng)監(jiān)管部門將統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)”和“進(jìn)”，在“穩(wěn)”的方面，認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，穩(wěn)定市場(chǎng)主體發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)獲得感；在“進(jìn)”的方面，推進(jìn)粵港澳準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)接，加快建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全力抓好《條例》貫徹落實(shí)。
　　新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記許小寧指出，《條例》貼近民意，著眼于解決登記管理實(shí)際問題，提出了更加滿足市場(chǎng)主體需求的創(chuàng)新制度安排，同時(shí)也對(duì)登記辦事實(shí)效提出更高要求。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門將創(chuàng)新服務(wù)方式，既服務(wù)好頂天立地的大企業(yè)，又服務(wù)好鋪天蓋地的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，積極推動(dòng)新疆少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)主體大發(fā)展。
　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)楊光認(rèn)為，《條例》統(tǒng)一制度與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入公平暢通；突出服務(wù)與發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)主體注冊(cè)登記由“嚴(yán)審批”向“優(yōu)服務(wù)、提效率”轉(zhuǎn)變；兼顧實(shí)踐與創(chuàng)新，及時(shí)將商事制度改革舉措固化為法律制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)推開；統(tǒng)籌“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”，首次在法規(guī)層面明確信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，補(bǔ)齊智慧監(jiān)管短板。
　　《條例》的頒布實(shí)施，也引起專家學(xué)者的普遍關(guān)注。中國(guó)人民大學(xué)葉林教授表示，《條例》實(shí)施后，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），細(xì)致劃分了市場(chǎng)監(jiān)管部門的職權(quán)，強(qiáng)調(diào)以往的管理職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能。同時(shí)，貼近市場(chǎng)主體需求，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的熱切期待，作出妥善制度安排，提升了市場(chǎng)主體和利益相關(guān)者的信心。《實(shí)施細(xì)則》還體現(xiàn)了電子化等科技手段與信息公示的有機(jī)結(jié)合，向市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　中國(guó)政法大學(xué)趙旭東教授認(rèn)為，《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的生效施行，標(biāo)志著我國(guó)在制度運(yùn)行層面正式形成統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理制度，建立了公開透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》完善了市場(chǎng)主體法律制度，統(tǒng)一市場(chǎng)主體成立條件；細(xì)化市場(chǎng)主體登記程序，規(guī)范登記管理，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化；強(qiáng)化市場(chǎng)主體登記監(jiān)管，加強(qiáng)信用約束。趙旭東希望持續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門為市場(chǎng)主體減負(fù)、松綁，推動(dòng)統(tǒng)一商事立法規(guī)劃和《商法通則》制定，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

□本報(bào)記者 李晶