3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。□新華社記者 邢廣利/攝

　　食品安全，一頭牽著民心，一頭連著黨心。
　　3月4日，全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議開幕。3月5日，十三屆全國人大五次會(huì)議開幕。全國兩會(huì)時(shí)間正式開啟。來自全國各地的人大代表、政協(xié)委員相約北京，不負(fù)重托、不辱使命，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，為夯實(shí)食品安全監(jiān)管基石貢獻(xiàn)更多智慧和力量。
　　政府工作報(bào)告提出，嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。
　　“只有十三個(gè)字，但字字千鈞。”代表委員們紛紛表示，食品安全事關(guān)國計(jì)民生，要把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本遵循，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢固樹立底線思維，堅(jiān)決筑牢食品安全每一道防線，不斷提升食品安全治理能力和治理水平。

推動(dòng)餐飲行業(yè)迭代升級(jí)
　　近年來，“無人餐廳”“智慧餐廳”日益興起。“這表明無人化、智能化正成為餐飲行業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要方向。”全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦表示，除外賣線上平臺(tái)外，傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的數(shù)字化程度均相對(duì)較弱，相關(guān)數(shù)字化服務(wù)滲透率甚至不到10%。嚴(yán)琦就加快傳統(tǒng)餐飲迭代升級(jí)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出五點(diǎn)建議。一是支持傳統(tǒng)餐飲街區(qū)升級(jí)改造，對(duì)民營企業(yè)參與改造的智能硬件和街道燈光亮化投入給予30%的財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)各地率先建立餐飲智能應(yīng)用化場(chǎng)景及“無人餐廳”“智慧餐廳”。二是鼓勵(lì)餐飲龍頭企業(yè)向智能制造和智能服務(wù)領(lǐng)域延展，積極發(fā)展預(yù)訂平臺(tái)、中央廚房、餐飲配送、食品安全、餐飲智慧終端、餐飲機(jī)器人等支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的配套設(shè)施和服務(wù)體系。三是設(shè)立專門餐飲發(fā)展基金，扶持餐飲業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)龍頭餐飲企業(yè)。四是積極培育地方餐飲特色品牌，如發(fā)展綠色飯店、主題飯店等細(xì)分業(yè)態(tài)，實(shí)施餐飲便利店進(jìn)社區(qū)、智能餐飲服務(wù)終端進(jìn)樓宇、品牌餐飲速食產(chǎn)品進(jìn)商超等“惠民三進(jìn)工程”等。五是加強(qiáng)培育餐飲業(yè)領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，按需定制培養(yǎng)人才，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展上升通道。
　　農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜中央廚房一頭連著田間地頭，一頭連著百姓餐桌，是推動(dòng)菜籃子升級(jí)的重要抓手。近年來我國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展。“然而行業(yè)仍存在缺少明確政策支持，產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模化企業(yè)少，存在食品安全問題等短板。”全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛表示。對(duì)此，她提出建議，出臺(tái)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政金融保險(xiǎn)支持政策。健全預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制體制，促進(jìn)資源要素向鏈主企業(yè)集聚。出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
　　全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃細(xì)花帶來關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范餐廚垃圾處理的建議。她認(rèn)為，目前餐廚垃圾急劇增加帶來的環(huán)境污染和食品安全問題令人擔(dān)憂。餐廚垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須牢固樹立“減量化、無害化、資源化”的理念，同執(zhí)行《反食品浪費(fèi)法》、推行垃圾分類、提倡“光盤行動(dòng)”等結(jié)合起來，打好源頭杜絕浪費(fèi)、過程加強(qiáng)監(jiān)管和終端廢物再利用的組合拳，全過程全鏈條優(yōu)化規(guī)范餐廚垃圾處理。她建議，加強(qiáng)源頭治理，聚焦制止餐飲浪費(fèi)，用好法律約束、道德教育、輿論監(jiān)督等力量，深入開展“光盤行動(dòng)”。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)全國性的餐廚垃圾管理辦法或指導(dǎo)意見，把餐廚垃圾作為需要特殊處理的垃圾類型實(shí)施分類處理。加強(qiáng)全程監(jiān)管，加大餐廚垃圾處理項(xiàng)目推進(jìn)力度，提高餐廚垃圾處理能力，引導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生單位按規(guī)定單獨(dú)收集、分類存放、定期交付餐廚垃圾，設(shè)立餐廚垃圾回收利用企業(yè)準(zhǔn)入審批制度，開發(fā)餐廚垃圾全過程監(jiān)管信息平臺(tái)。

促進(jìn)冷鏈行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
　　冷鏈行業(yè)是貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)、保障食品安全、銜接鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重要民生行業(yè)。兩會(huì)期間，委員代表對(duì)冷鏈行業(yè)頗為關(guān)注。
　　“對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸夭灰恪坏肚小！比珖f(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司行政總裁洪明基呼吁。他認(rèn)為，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸毓ぷ髦校嬖趯訉蛹哟a、擴(kuò)大管控范圍的情況。甚至個(gè)別地方施行“一刀切”政策，杜絕銷售或者使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰＿@對(duì)備受疫情影響的連鎖零售和餐飲企業(yè)無疑是“雪上加霜”。他建議，各地嚴(yán)格按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布的“兩個(gè)指南”和國家發(fā)展和改革委“若干政策”執(zhí)行，不得加碼要求，不得擴(kuò)大執(zhí)行范圍；防控工作做到有法可依、有章可循，及時(shí)將相關(guān)的冷鏈?zhǔn)称贩揽卣甙l(fā)布在官方渠道；取消對(duì)零售和餐飲門店的“三專”要求；全國互認(rèn)各地監(jiān)管倉進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性消毒與核酸檢測(cè)結(jié)果和相關(guān)證明文件；進(jìn)一步明確“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰钡母拍詈退牱秶痪珳?zhǔn)定義“冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員”的范圍。
　　廣泛推廣使用綠色、低碳、高效氨制冷劑是推動(dòng)冷鏈行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“然而近幾年，氨制冷劑在我國冷鏈行業(yè)的應(yīng)用受到非理性限制，出現(xiàn)邊緣化趨勢(shì)。”全國政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐俊杰認(rèn)為。唐俊杰建議，根據(jù)氨制冷安全應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善修訂符合氨制冷新技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。科學(xué)、客觀地認(rèn)識(shí)氨制冷劑，轉(zhuǎn)變“談氨色變”的觀念。對(duì)新建或改建的涉氨制冷項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，并加大比例給予補(bǔ)貼或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所，在氨、二氧化碳等自然工質(zhì)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和安全應(yīng)用方面，加大投入力度、積極探索等。

探討大健康產(chǎn)業(yè)未來
　　大健康產(chǎn)業(yè)作為滿足人民群眾美好生活的需要一直倍受關(guān)注。兩會(huì)期間，代表委員建言獻(xiàn)策，共商行業(yè)大計(jì)。
　　數(shù)據(jù)顯示，2015年到2020年我國保健食品的銷售總額逐漸上升，2020年銷售額達(dá)到近2000億元，同比增長(zhǎng)12%。歐睿數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2025年，我國保健品行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3200億元。全國人大代表、晨光生物董事長(zhǎng)盧慶國認(rèn)為，目前國內(nèi)保健食品的數(shù)量和功能品類遠(yuǎn)不能滿足群眾對(duì)健康的需求。盧慶國建議，加快保健食品新品種的注冊(cè)審批速度，盡快審批處理多年積累的已申報(bào)未審批的保健食品新品種，滿足保健食品行業(yè)發(fā)展需要。盡快發(fā)布保健食品聲稱的保健功能目錄、功能檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則和方法相關(guān)文件，完善注冊(cè)保健食品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和流程。盡快建立保健食品新原料、新功能研究指南和評(píng)審細(xì)則相關(guān)體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，營造市場(chǎng)良好發(fā)展氛圍，為保健食品新原料和新功能研究提供注冊(cè)申報(bào)通道。
　　全國政協(xié)委員、均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金帶來盡快建立益生菌食品國家標(biāo)準(zhǔn)的提案。王均金表示，近年來，益生菌食品逐漸成為大健康領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，各大企業(yè)紛紛入局。然而也存在很多廠家生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量管理跟不上，導(dǎo)致加工過程中益生菌損失過大、存活率很低，個(gè)別廠家以少充多，不考慮配方科學(xué)性、益生菌之間拮抗性，虛假標(biāo)注等問題。對(duì)此，王均金建議對(duì)食品實(shí)施分類管理。“目前只建立了一般食品及保健食品的標(biāo)準(zhǔn)，而介于兩者之間的機(jī)能食品標(biāo)準(zhǔn)尚未形成。益生菌作為一種機(jī)能食品和膳食補(bǔ)充劑，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)支持，被作為普通食品管理，不允許標(biāo)注功能作用，甚至專利名稱也不允許標(biāo)注。因此，建議以益生菌食品為突破口，在一般食品與保健食品之間，建立機(jī)能性食品標(biāo)準(zhǔn)。”他說。
　　全國人大代表、民進(jìn)江西省委會(huì)副主委、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)盧天錫建議，在全國范圍開展保健食品市場(chǎng)“騙老坑老”專項(xiàng)治理，著力遏制保健食品市場(chǎng)“騙老坑老”亂象。加大打擊力度，建立多部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)絡(luò)、會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)厲打擊不法商家利用保健食品“騙老坑老”的行為，重點(diǎn)加大對(duì)問題突出地區(qū)的精準(zhǔn)打擊力度，對(duì)于涉嫌違法犯罪的，堅(jiān)決繩之以法、絕不姑息。加強(qiáng)健康宣傳，廣泛宣傳科學(xué)的保健食品知識(shí)、識(shí)別方法、保健食品與藥品的區(qū)別等，讓老年人科學(xué)認(rèn)識(shí)、理性選擇保健食品，提高辨別判斷能力。強(qiáng)化廣告管理，杜絕夸大虛假宣傳，避免誤導(dǎo)群眾。關(guān)愛老年群體，家人子女主動(dòng)關(guān)心老年人的生理和心理需求，街道、社區(qū)、村組對(duì)空巢老年人給予更多關(guān)愛。
　　今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、李錦記集團(tuán)執(zhí)行主席李惠森帶來推動(dòng)中醫(yī)藥保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案。“藥食同源中藥材具有悠久的食用歷史，長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)也證明其安全性和有效性。”他建議將更多藥食同源的中藥材納入備案保健食品目錄，彌補(bǔ)注冊(cè)制保健食品審批進(jìn)度緩慢的問題。
　　“我國營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的同時(shí)，也存在一些亟須解決的問題。”全國政協(xié)委員、福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵表示。對(duì)此他建議，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，在食品工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)打造一批國家級(jí)營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展一批具有國際領(lǐng)先水平的科學(xué)技術(shù)，形成若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。完善健康聲稱管理體系，推動(dòng)中國營養(yǎng)健康食品與世界接軌。加快藥食同源市場(chǎng)化進(jìn)程，打造具有中國特色的營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)，如大力推進(jìn)社區(qū)營養(yǎng)健康知識(shí)的普及，加快推進(jìn)中醫(yī)藥、地域特色食材與營養(yǎng)健康食品融合發(fā)展基礎(chǔ)研究等。

□本報(bào)記者 宿志紅