城市印記

襄陽地處湖北省西北部、漢江中游，是漢江流域中心城市、湖北省域副中心城市。襄陽是國家歷史文化名城，已有2800多年建制歷史，是楚文化、漢文化、三國文化的主要發(fā)源地，歷代為經(jīng)濟軍事要地。沐浴改革開放的春風，襄陽各項事業(yè)闊步向前、綜合實力大幅增強，躋身中國城市品牌百強榜第43位，先后被評為國家食品安全示范城市，第二批國家文化和旅游消費試點城市等。

老樊城的江西會館、山陜會館，記錄了百年前襄陽市場繁榮的景象，玉寶齋、阮祥泰等老字號不斷傳承創(chuàng)新，演繹著膾炙人口的故事。

與時代發(fā)展同步，與改革開放同頻，市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在放開、放活與管住、管好的改革探索中，市場釋放的巨大活力和紅利，推動襄陽在時代洪流中破浪前行、揚帆遠航。

從國營到私營：

一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園

漢江兩岸，會館林立。

谷城石花鎮(zhèn)、南漳武安鎮(zhèn)、宜城小河鎮(zhèn)……古襄陽城，三千里漢水繁榮文明的印記隨處可見。

“我們的前身是清朝同治九年（公元1870年）江西商人黃興廷在石花街創(chuàng)立的‘黃公順酒館’，是中國白酒行業(yè)著名的百年老店。”石花酒業(yè)副總經(jīng)理鐘吉安說。當時的襄陽，商貿往來十分發(fā)達。

新中國成立前，戰(zhàn)火蔓延，襄陽的市場一度受到影響。據(jù)《襄樊工商行政發(fā)展史（1949—1999）》（簡稱工商發(fā)展史）記載，襄樊（2010年更名為襄陽）解放時，已是百業(yè)凋零。

“新中國成立后，襄樊地委政府下設市場科，承擔當時的工商行政管理工作。”曾擔任原市工商局企業(yè)科科長的退休干部、76歲的副調研員潘恒月介紹。她1965年進入襄樊地委工作，1974年襄樊成立工商行政管理局后，她進入工商部門工作。

從無到有、從小到大、從虛設到獨立……襄陽的市場管理經(jīng)歷了較為復雜的歷史演變過程。

“計劃經(jīng)濟時代，只準國營商業(yè)獨家經(jīng)營。”潘恒月回憶說，當時他們的主要工作是打擊投機倒把行為。

黨的十一屆三中全會提出以經(jīng)濟建設為中心后，國民經(jīng)濟快速增長，市場越來越繁榮。1979年2月，襄陽出臺《開放集市貿易、加強管理的通知》，決定恢復市區(qū)鐵路大院、鹿角門、老十字街、工業(yè)區(qū)百貨大樓等十個集貿市場網(wǎng)點。

1980年11月30日，由工商部門牽頭、多家單位以集資形式投資15萬元建成的前進路市場，成為襄陽一家開放的集貿市場。該市場逐步成為輻射鄂、豫、陜等地區(qū)的大型農副產(chǎn)品集散地。

潘恒月介紹，改革開放初期，中外合資經(jīng)營企業(yè)法等一批重要的經(jīng)濟商事法律在短時間內迅速出臺，為規(guī)范經(jīng)濟建設提供了法制保障，也搭建起中國特色社會主義法律體系的基礎框架。

20世紀80年代，計量法、標準化法等法律相繼制定，為產(chǎn)業(yè)興國、質量強國奠定堅實基礎。

也就是在這個時期，“個體戶”一詞開始出現(xiàn)在人們的生活中。

“我們家1980年就拿到了工商部門頒發(fā)的個體工商營業(yè)執(zhí)照。”郝曙光照相館的郝詠菊回憶說，當時他父親半年的工資還抵不上照相館一個月的收入，很快他們家的生活條件好了起來，越來越多的人慕名前來當學徒。

工商業(yè)的薪火，在時代洪流中一脈相傳。據(jù)工商發(fā)展史記載，到1986年底，襄陽已經(jīng)擁有集市貿易網(wǎng)點651個，成交額達84054萬元。

從限制到支持：

律回歲晚冰霜少，春到人間草木知

1989年，襄樊成為省內第一個擁有外資企業(yè)注冊代辦資質的地市。

1992年，我國確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的頂層設計，隨后產(chǎn)品質量法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、公司法等多部市場監(jiān)管法律法規(guī)密集出臺，成為規(guī)范市場主體、調整市場行為的重要法律制度。

1994年以后，襄陽個體私營戶以60%的速度遞增，私營企業(yè)翻兩番，發(fā)展速度位居湖北第一。

1994年6月，襄樊市技術監(jiān)督局成立，當年9月在全市開展了“九四質量萬里行”活動。

李曉農1993年大學畢業(yè)后進入襄樊市標準局工作，質監(jiān)局成立后他又調任該局執(zhí)法打假辦工作。

1997年，湖北臥龍神廚食品股份有限公司創(chuàng)始人張輝找到李曉農，反映從廣東購買的一套烘焙鍋巴的設備有質量問題。李曉農帶人檢驗檢測后發(fā)現(xiàn)，該設備確實存在漏電保護裝置缺失、溫控裝備有缺陷等問題。12萬元不是小數(shù)目，他帶人三下廣東幫忙協(xié)調，最終成功退貨，還幫助找到了質量過關的產(chǎn)品和廠家。張輝專程給李曉農送去一面錦旗。“在市場監(jiān)管部門支持下，臥龍鍋巴從一個家庭作坊發(fā)展為標準化車間和廠房，有10條標準生產(chǎn)線，年產(chǎn)值2億余元，這在以前想都不敢想。”張輝回憶往昔，感慨萬分。

1998年，隨著城市發(fā)展，馬路市場逐步被取締，但社會各界投資辦市場的積極性不斷高漲。到1999年，全年共建設各類市場10個，襄陽各類集貿市場累計達520個，市場年成交額達60億元。

從管理到服務：

等閑識得東風面，萬紫千紅總是春

1996年3月17日，《中華人民共和國行政處罰法》由第八屆全國人民代表大會第四次會議通過。這是我國第一部規(guī)范行政行為程序的法律。

這一年，王道勇成為原襄樊市工商局第一任法規(guī)科科長。在他看來，市場發(fā)展的過程，也是監(jiān)管手段不但變化，效能不斷提升的過程。

2000年，襄樊市藥品監(jiān)督管理局組建成立；2004年更名為襄樊市食品藥品監(jiān)管局。2010年，襄樊市更名為襄陽市，工商、質監(jiān)、食藥三家單位隨之更名。

2019年2月26日，襄陽市市場監(jiān)管局正式掛牌成立。7個月后，市縣兩級機構改革在全省率先完成，一個橫向到邊、縱向到底、沒有空白的市場監(jiān)管體系形成。

當年6月23日，成立僅4個月的市市場監(jiān)管局對外發(fā)布促進市場主體高質量發(fā)展10條措施。

1個月后的7月29日，市民常永華僅僅用時70分鐘，就完成在襄陽自貿片區(qū)開辦公司的所有程序。這一速度在2020年再次被突破。當年5月28日，湖北市場監(jiān)管智慧辦平臺（襄陽）上線儀式在市市民服務中心一樓舉行，襄陽企業(yè)登記注冊“無人值守、智能審批”改革進入試點實施階段，登記注冊審核邁入“秒批”時代。

“原來辦照前置條件很多，現(xiàn)在90%的條件都變成了后置。”市市場監(jiān)管局調研員王道勇說，取消企業(yè)名稱預先審核、取消注冊資金門檻、取消各類材料要件……“放管服”改革紅利不斷釋放，市場活力不斷迸發(fā)。

2020年年初，新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)聞令而動，建立聯(lián)防聯(lián)控體系，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、違法交易野生動物、非法銷售活禽等違法行為，堅持保供應、保質量、保安全，不斷穩(wěn)物價、穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)民心。

疫情進入常態(tài)化防控后，襄陽市市場監(jiān)管局又積極幫扶企業(yè)復工復產(chǎn)，先后為中小微企業(yè)執(zhí)行減費政策3.49億元，清退“超標”“違規(guī)”收費1619.05萬元，累計爭取兌現(xiàn)專利、商標發(fā)展、標準化等政策獎補資金2440萬余元。

襄陽市市場監(jiān)管局數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月，全市實有市場主體58.3萬余戶，同比增長13.73%，高于全省平均水平2.37個百分點。

關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。古老與現(xiàn)代交匯的襄陽正迎來新的發(fā)展機遇，忠誠擔當?shù)南尻柺袌霰O(jiān)管人將繼續(xù)發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，奮力譜寫市場監(jiān)管事業(yè)新篇章，為推動襄陽高質量發(fā)展做出積極貢獻。

□嚴俊杰 許超 郭雪 李子豪