城市印記

海南海口，又稱“椰城”，是一座富有熱帶風(fēng)光的南方濱海城市。海口于1926年12月建市，1950年4月解放，1988年4月海南建省后為省會城市。全市總面積3119平方千米，其中陸地面積2289平方千米，占73.39%；海域面積830平方千米，占26.61%，現(xiàn)轄秀英、龍華、瓊山、美蘭4個區(qū)。海口是國際性綜合交通樞紐城市、國家“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，也是海南自由貿(mào)易港核心城市。

1926年6月，海口城郊的邱氏祖宅注定要完成一次歷史性的嬗變——中共瓊崖第一次代表大會在此召開，中共瓊崖地方委員會宣告成立。

由于地點(diǎn)隱蔽、環(huán)境清幽，瓊崖革命斗爭期間，邱宅一直被作為共產(chǎn)黨活動的秘密聯(lián)系據(jù)點(diǎn)。這里承載了一段激情燃燒的歲月，是瓊崖革命史上的一座豐碑。

新中國成立后，尤其是1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，海口作為全國最年輕的省會城市，堅(jiān)持黨旗引領(lǐng)，勇立潮頭、開拓進(jìn)取，著力發(fā)揮首位城市的示范作用，扛起了海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從漁港小鎮(zhèn)到現(xiàn)代都市，從凋敝落后到百業(yè)興旺，海口城市發(fā)展也堪稱一場革命，沿途充滿了挑戰(zhàn)。全市人民堅(jiān)守初心使命，在新征途上奮勇前行。

完善基礎(chǔ)設(shè)施 打造“硬環(huán)境”

上世紀(jì)80年代末，當(dāng)“十萬人才過海峽”來到海南島時，他們也許想不到，全島最大的城市——海口連紅綠燈都沒有，市區(qū)面積小到半天就可以走完。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是海口成為省會城市后的首要工作。1990年，國務(wù)院在關(guān)于海口市城市總體規(guī)劃的批復(fù)中指出，要切實(shí)加強(qiáng)交通、通信、能源、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，把海口市建設(shè)成為具有熱帶風(fēng)光和海濱城市特色的外向型國際性城市。

照此要求，海口市優(yōu)先發(fā)展交通設(shè)施，完善供水、供電、供氣等公共系統(tǒng)，同時強(qiáng)化市容環(huán)境和綜合整治，狠抓環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化，下大力氣推進(jìn)舊城改造與新區(qū)開發(fā)。這既是謀全局、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重要舉措，又是惠民、利民、便民的民生實(shí)事。

海口市區(qū)首批10個主要路口紅綠交通指揮燈安裝并投入使用，“四橫六縱”的城市主干道路網(wǎng)逐漸形成，南大立交橋、世紀(jì)大橋、瓊州大橋、江東大橋等橋梁如雨后春筍般建成，海口假日海灘旅游區(qū)、海南熱帶野生動植物園、五公祠、海瑞墓等旅游景區(qū)分批開放，海口美蘭機(jī)場免稅店、海口日月廣場免稅店、海控全球精品免稅城、海口觀瀾湖免稅城相繼開業(yè)，海南最大的一級農(nóng)產(chǎn)品公益性批發(fā)市場——海口市菜籃子江楠農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建成運(yùn)營……

隨著一個個城建項(xiàng)目依次落地、開工、投用，海口城市骨架逐漸拉開，城市面貌煥然一新，城市功能進(jìn)一步優(yōu)化，投資環(huán)境日趨完善，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。

優(yōu)化營商環(huán)境 提高“軟實(shí)力”

良好的營商環(huán)境是吸引投資興業(yè)的重要條件，也是支撐城市發(fā)展的重要因素。

回顧海口的發(fā)展史，“第一個吃螃蟹”的例子比比皆是。成為省會城市后，海口在全國率先推行各種所有制企業(yè)并存、平等競爭的經(jīng)濟(jì)模式；在全國率先放開市場物價；在全國較早實(shí)行生產(chǎn)資料免稅進(jìn)口；在全國率先改企業(yè)注冊、項(xiàng)目立項(xiàng)審批制為登記制……隨著多項(xiàng)重大改革舉措相繼落地，海口市社會主義市場經(jīng)濟(jì)主框架初步形成，構(gòu)成了全面對外開放的大格局。

1988年4月，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，著力在體制改革中發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，在對外開放中發(fā)揮重要“窗口”作用。作為海南省省會城市，海口先行先試，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，減少管理層次和辦事環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場、社會組織的作用，提高辦事效率，為市場主體發(fā)展注入了活力。

海口市深化“放管服”改革，努力提高城市綜合競爭力，加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平開放高效統(tǒng)一的市場環(huán)境。

海口市市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)海口市委、市政府部署，把推進(jìn)登記注冊便利化舉措作為優(yōu)化營商環(huán)境的“發(fā)力點(diǎn)”和釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動能的“先手棋”，對企業(yè)開辦、準(zhǔn)入準(zhǔn)營到退出全生命周期進(jìn)行改革深化，在提升企業(yè)注冊登記便利度、壓縮企業(yè)開辦時間、降低企業(yè)開辦費(fèi)用、加大證照分離改革力度、推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照、縮短企業(yè)簡易注銷公告時間等方面取得明顯成效。

梧桐茂兮，鳳凰來?xiàng)＝刂?021年4月30日，海口市存量市場主體517731戶，占全省的41.86%。2020年6月海南自貿(mào)港總體方案發(fā)布后，引發(fā)了新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，海口市市場主體數(shù)量明顯增加。2020年6月1日至2021年4月30日，海口市新增市場主體141086戶，同比增長76.75%。

壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 培育“新引擎”

產(chǎn)業(yè)高度決定城市高度，產(chǎn)業(yè)競爭力決定城市競爭力，產(chǎn)業(yè)對于城市發(fā)展的作用不言而喻。產(chǎn)業(yè)與城市如何連結(jié)？答案一定是相互選擇。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展直接影響著城市發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又必然以城市發(fā)展為依托。

海口是我國唯一處于熱帶濱海區(qū)位的省會城市。全長27.25公里的海岸線上，沙灘寬闊，沙細(xì)潔白。馬鞍嶺火山口是世界上保存完好、距城市最近的死火山口。近鄰海底村莊是中國地震史上唯一導(dǎo)致陸地下沉為海的村落遺跡。騎樓建筑歷史文化街區(qū)銘刻著南洋華僑回國創(chuàng)業(yè)的記憶。

城市資源的獨(dú)特性讓海口“選擇”了旅游業(yè)。據(jù)海口市志記載，早在20世紀(jì)80年代初，海口旅游業(yè)就已起步。1987年，海口市接待游客31.82萬人次，其中國際游客7.8萬人次、國內(nèi)游客24.02萬人次。海南建省后，海口市委、市政府在第一時間將旅游業(yè)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。

直至今天，旅游業(yè)仍是海口市舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)，并被賦予了新的內(nèi)涵。在“旅游+文藝演藝+體育賽事+免稅購物+休閑消費(fèi)”新發(fā)展模式的帶動下，海口市2020年接待游客1620.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入201.4億元。

除了旅游業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)業(yè)也在近些年被列為海口市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)活動主戰(zhàn)場，是市場主體承載地，也是產(chǎn)業(yè)鏈銜接最前沿。2020年6月，海南自由貿(mào)易港11個重點(diǎn)園區(qū)集中掛牌，承擔(dān)先行實(shí)施海南自由貿(mào)易港改革創(chuàng)新政策的重要任務(wù)。其中，海口掛牌成立四個園區(qū)：兩個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)（江東新區(qū)、綜合保稅區(qū)），兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園）。

隨著政策紅利在園區(qū)釋放，海口產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了豐碩的成果。2020年，江東新區(qū)建設(shè)全面提速，吸引16家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，起步區(qū)生態(tài)CBD簽約引進(jìn)總部企業(yè)37家，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空發(fā)動機(jī)維修基地等29個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地；綜保區(qū)吸引6家免稅持牌企業(yè)入駐，融資租賃實(shí)現(xiàn)稅收4871萬元，跨境電商申報清單、貨值分別增長6.4倍、6.7倍；高新區(qū)30個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，簽約引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目42個；復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園總部企業(yè)聚集效應(yīng)明顯，企業(yè)營收530億元，稅收突破30億元。

這一成績的取得，離不開海口市市場監(jiān)管部門的幫扶。以綜合保稅區(qū)為例，市場監(jiān)管部門一方面優(yōu)化商事登記和行政審批服務(wù)。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、秒批制度，實(shí)施“人人都是綜合窗口”“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一窗出件”機(jī)制，推行“承諾即入”式審批，建立疫情防控重點(diǎn)企業(yè)“快速通道”，提供業(yè)務(wù)志愿引導(dǎo)服務(wù)，建立窗口滿意度評價系統(tǒng)。另一方面，積極做好重點(diǎn)招商企業(yè)的服務(wù)保障工作。對于省、市政府和管委會認(rèn)定為總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的商事登記工作，綜保分局與管委會招商辦建立有效的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善暢通“綠色通道”“提前介入”“全程服務(wù)”機(jī)制，建立“重點(diǎn)招商項(xiàng)目招商服務(wù)人員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)外商投資企業(yè)“容缺受理”制度。

道阻且長，行則將至，行而不輟，未來可期。當(dāng)我們感慨歲月流逝，珍貴的精神已然彪炳史冊，歷久彌新。在浴血奮戰(zhàn)的革命戰(zhàn)爭年代，瓊崖的無數(shù)仁人志士前赴后繼，為民族獨(dú)立、人民解放付出了巨大努力。而在新時代高質(zhì)量發(fā)展的道路上，瓊崖的后輩們傳承瓊崖革命精神，大膽解放思想，深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)歷史跨越，必將再創(chuàng)輝煌。

□本報記者 陳靜