城市檔案：

開(kāi)封，簡(jiǎn)稱(chēng)“汴”，位處中原腹地，屬?lài)?guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)中原城市群核心區(qū)的中心城市之一。截至2018年，全市下轄5個(gè)區(qū)、4個(gè)縣。2015年，開(kāi)封在河南省率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”歷史性轉(zhuǎn)變。2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化為13.7∶38.9∶47.4，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代化工業(yè)、服務(wù)業(yè)城市的蝶變；開(kāi)封自貿(mào)區(qū)是中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一。

1994年初，某國(guó)家級(jí)媒體先后以《開(kāi)封何時(shí)能“開(kāi)封”》《開(kāi)封人盼“開(kāi)封”》《開(kāi)封市委書(shū)記、市長(zhǎng)致信本報(bào)歡迎大家為開(kāi)封“會(huì)診”》《開(kāi)封緣何不“開(kāi)封”》為題，推出了一組關(guān)于“開(kāi)封”的報(bào)道。

這組報(bào)道名字很巧妙，一詞雙關(guān)。“開(kāi)封”者，既是一個(gè)地域一座城市的名字，又是一個(gè)解放思想、更新觀念的代名詞。報(bào)道推出后，在開(kāi)封、河南以及全國(guó)引起很大反響。

2021年6月，隨著一份名為《政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議》的簽訂，開(kāi)封這座古城又為如火如荼的“放管服”改革帶來(lái)了新的詮釋。

“穿越”兩座古都

今年6月4日，在開(kāi)封和西安這兩座古都之中，兩位辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市民感受到了一次“時(shí)空挪移”：開(kāi)封市民賀女士，在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)領(lǐng)取到了“西安岑泰信息科技有限公司”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而西安市民白先生，則在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，領(lǐng)到了“開(kāi)封樂(lè)享時(shí)刻文化傳媒有限公司”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

身在開(kāi)封的賀女士說(shuō)：“因業(yè)務(wù)需要，想在西安成立一家公司，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳咨詢(xún)開(kāi)封和西安辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)是否一致，市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員介紹了兩區(qū)’跨省通辦’服務(wù)，可以在開(kāi)封本地辦理注冊(cè)西安的公司登記業(yè)務(wù)，極大地降低了企業(yè)成本，提高了企業(yè)辦事效率。”

在“八朝古都”開(kāi)封辦了“十三朝古都”西安的事兒，這并非一場(chǎng)古今“穿越”的玄幻劇，而是古都開(kāi)封“放管服”改革刷出的新高度：河南自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)兩區(qū)域“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)合作正式落地。

開(kāi)封市市場(chǎng)監(jiān)管局自貿(mào)區(qū)分局局長(zhǎng)趙利偉介紹說(shuō)，上述協(xié)議簽訂后，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的150項(xiàng)事項(xiàng)可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)辦理，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)的292項(xiàng)可在西安市國(guó)際港務(wù)區(qū)辦理，事項(xiàng)范圍覆蓋了“市場(chǎng)準(zhǔn)入、文化、旅游、醫(yī)療、稅務(wù)、信息查詢(xún)”等與群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)還將持續(xù)與各省相關(guān)地區(qū)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作，將更多涉企便民事項(xiàng)納入跨省通辦范圍。

改出“新”作為

“開(kāi)封既不沿海又不沿邊，但通過(guò)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)封過(guò)去以‘古’聞名，今天通過(guò)自貿(mào)區(qū)要以‘新’出彩。”這句話(huà)，掛在河南自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)辦公樓的醒目位置，是2017年李克強(qiáng)總理到這里考察時(shí)，留給開(kāi)封的“點(diǎn)贊”與期待。

昔日開(kāi)封以“古”聞名，在開(kāi)封城內(nèi)處處可尋蹤跡：我國(guó)考古學(xué)家歷經(jīng)20年發(fā)掘，在開(kāi)封地下3米至12米處發(fā)現(xiàn)了上下疊壓的6座城池；市區(qū)中山路的前身更是北宋汴京城的御道，這也是這座城市一千年不變的城市中軸線(xiàn)……

而今日開(kāi)封要以“新”出彩，更是為近年來(lái)開(kāi)封的改革實(shí)踐做出了準(zhǔn)確詮釋?zhuān)?015年，開(kāi)封在河南全省率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”歷史性轉(zhuǎn)變，形成了以汽車(chē)及零部件、裝備制造、新材料等8個(gè)工業(yè)“基石”產(chǎn)業(yè)、1個(gè)文化旅游“柱石”產(chǎn)業(yè)、培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式為主要內(nèi)容的“8+1+N”產(chǎn)業(yè)鏈；

開(kāi)封還在全國(guó)率先提出“文化+”理念，推出“文化+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)多種新業(yè)態(tài)融合，激活開(kāi)封文化基因向項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、向推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力轉(zhuǎn)化；

尤其是在萬(wàn)眾矚目的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，2017年3月，蘭考縣率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，在此基礎(chǔ)上，還成為了脫貧致富奔小康的示范點(diǎn)、全國(guó)縣域治理“三起來(lái)”的示范點(diǎn)。

按照目前開(kāi)封業(yè)已形成的“一城兩核六組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)封提出打造“兩城兩都一支點(diǎn)”城市定位，積極融入鄭州大都市區(qū)建設(shè)，正在建設(shè)成為鄭汴港核心的重要支點(diǎn)。

煥發(fā)“新”氣象

近兩年，在開(kāi)封勇立潮頭、銳意改革之路上，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)既是政務(wù)改革而助推形成的政策高地，又是外界衡量開(kāi)封改革成就的一個(gè)重要的窗口。

2017年2月，在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)幾個(gè)字剛剛懸掛上樓頂，尚未正式開(kāi)門(mén)迎客時(shí)，河南當(dāng)?shù)刂髁髅襟w便迫不及待地進(jìn)行了探訪。

彼時(shí)，報(bào)道中所記錄的商事登記環(huán)節(jié)中的許可默許備案制、信用承諾即入制、證照脫鉤助推制等做法，以及缺席默認(rèn)、超時(shí)默認(rèn)、容缺預(yù)審等制度都屬省內(nèi)首創(chuàng)。

一時(shí)間，打破無(wú)數(shù)“舊框框”、突出“服務(wù)”而非“管理”的新做法、新氣象，讓無(wú)數(shù)人為之向往，以商事制度改革為代表的“自貿(mào)區(qū)做法”，讓開(kāi)封一躍站在了改革開(kāi)放的最前沿。

自貿(mào)區(qū)掛牌后，繼續(xù)以“新”為引領(lǐng)，一項(xiàng)項(xiàng)新改革、新措施，成為了助推古都開(kāi)封不斷發(fā)展的最強(qiáng)引擎：“二十二證合一”開(kāi)創(chuàng)我國(guó)商事制度改革“多證合一”的先河；開(kāi)封海關(guān)成功獲批，開(kāi)封綜合保稅區(qū)獲批，中部地區(qū)首個(gè)國(guó)際藝術(shù)品保稅倉(cāng)——河南自貿(mào)區(qū)國(guó)際藝術(shù)品保稅倉(cāng)正式開(kāi)倉(cāng)……

開(kāi)封市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)梁東雁介紹說(shuō)：“面對(duì)地處內(nèi)陸地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)和‘逆水行舟、不進(jìn)則退’的競(jìng)爭(zhēng)格局，如何落實(shí)李克強(qiáng)總理以“新”出彩的指示精神，我們深知，也只有圍繞著‘新’字做文章，才是我們跨越發(fā)展的唯一途徑。近年來(lái)，開(kāi)封緊盯“審批更簡(jiǎn)、服務(wù)更優(yōu)、監(jiān)管創(chuàng)新”目標(biāo)，圍繞《開(kāi)封市“六個(gè)一”政務(wù)服務(wù)規(guī)范》，為打造一流營(yíng)商環(huán)境作了積極探索。下一步，我們還將繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，優(yōu)化審批體制機(jī)制，逐步擴(kuò)大“自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)”適用范圍，讓“新”的舉措普惠開(kāi)封大地。”

改革不停頓，開(kāi)放不止步，用“新”做文章。

在《開(kāi)封何時(shí)能“開(kāi)封”》見(jiàn)報(bào)近30年后，我們欣喜地看到開(kāi)封這座城市依然保持著創(chuàng)新與開(kāi)放的初心，也正是始終致力于用創(chuàng)新去推動(dòng)工作，正逐步讓開(kāi)封從河南省發(fā)展大局的邊緣配角走進(jìn)舞臺(tái)中央。（楊會(huì)玲 喬琪 亢建超/文 圖、視頻/張瓊潔）