城市印記

東莞市位于廣東省中南部，珠江口東岸，穗深港經(jīng)濟(jì)走廊中段。東莞是中國近代史的開篇地。1839年，林則徐在東莞虎門銷煙，揭開了中國近代史的序幕。1985年9月撤縣建市，1988年1月升為地級市，現(xiàn)轄4個(gè)街道、28個(gè)鎮(zhèn)。改革開放以來，東莞堅(jiān)持以外向帶動(dòng)起步，以制造產(chǎn)業(yè)立市，以城鄉(xiāng)一體發(fā)展，從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為新興的國際制造業(yè)名城。截至2020年年底，東莞形成了電子信息、電氣機(jī)械及設(shè)備、紡織服裝鞋帽、食品飲料、造紙及紙制品等支柱產(chǎn)業(yè)，培育出智能手機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)集群。近年來，東莞認(rèn)真落實(shí)省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向優(yōu)的態(tài)勢更加明顯。2020年，東莞實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9650億元，增長1.1%。

抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，主動(dòng)打開大門，“借船出海”——近年來，東莞大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，變身全球產(chǎn)業(yè)體系中的重要一環(huán)，集聚1.1萬多家來自50多個(gè)國家和地區(qū)的外資企業(yè)，締造了“全球每3件玩具就有1件產(chǎn)自東莞，每5件羊毛衫就有1件產(chǎn)自東莞，每4部智能手機(jī)就有1部產(chǎn)自東莞”的傳奇。

2019年，國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，東莞正式被納入粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃中提到，“以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”“支持東莞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。

站在東莞濱海灣新區(qū)，向南遠(yuǎn)眺可見深圳前海，寶安機(jī)場起降的航班不時(shí)從低空掠過；西隔珠江與廣州南沙相望，貨運(yùn)巨輪正在港口進(jìn)出；往北約40公里，是東莞石龍鐵路國際物流中心，整齊的集裝箱，通過每周開行的“粵滿俄”“粵新歐”“中韓快線”班列，運(yùn)往全球各地……

自去年11月以來，東莞市政府辦公室牽頭會(huì)同有關(guān)職能部門組成起草小組，先后開展多次實(shí)地調(diào)研和專題座談，廣泛借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推出16條政策干貨及一系列配套政策，通過不斷優(yōu)化新動(dòng)能發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類資源向新動(dòng)能領(lǐng)域傾斜，全力打造多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷、強(qiáng)勁澎湃的新動(dòng)能。

憶往昔，千倍級巨變

從一窮二白的農(nóng)耕鄉(xiāng)村，到今天的粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)名城，東莞始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持改革開放，凝心聚力、創(chuàng)新實(shí)干，成為中國改革開放的精彩縮影。

1978年，東莞仍是一個(gè)四季飄香的農(nóng)業(yè)縣，全市有戶籍人口111.23萬人。那時(shí)的東莞，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，只有一些傳統(tǒng)的五金機(jī)械、煙花炮竹、草織、臘腸等加工廠，GDP僅有6.11億元，財(cái)政收入也只能按千萬級計(jì)算。

然而，在40多年后的今日，截至2020年年底，東莞常住人口為1046.66萬人，其中戶籍人口211.31萬人，是1978年的1.9倍，年均增長2.2%。2020年，東莞GDP達(dá)9650億元，是1978年的1580倍。

東莞市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《改革開放40周年東莞系列課題研究報(bào)告之一：邁入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代——改革開放40周年東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述》將東莞改革開放以來的發(fā)展歷程劃分為4個(gè)階段：1978-1985年，起步階段；1986-1995年，騰飛階段；1996-2008年，提升階段；2009-2017年，轉(zhuǎn)型階段。每一個(gè)階段均形成了獨(dú)具東莞特色的發(fā)展路徑，也帶給東莞天翻地覆的變化。

起步階段，東莞大力發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，同時(shí)以“三來一補(bǔ)”為切入點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。1978年9月，東莞創(chuàng)辦全國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)──東莞縣太平手袋廠，從此拉開了東莞轟轟烈烈的改革開放大幕，逐步奠定了“世界工廠”的地位。

騰飛階段，東莞大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外來投資大幅增加，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)躍上幾個(gè)臺(tái)階。1995年，東莞的外貿(mào)達(dá)到輝煌頂點(diǎn)，當(dāng)年的進(jìn)出口總額達(dá)到1285.31億元，而同年全市GDP總量僅為296.29億元，外向依存度達(dá)到433.8%的歷史最高值。

提升階段，東莞大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型向數(shù)量型與質(zhì)量效益型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)密集與資金技術(shù)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以IT產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)在與外資企業(yè)的協(xié)作配套中逐步成長。

轉(zhuǎn)型階段，東莞積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)增速從兩位數(shù)放慢到個(gè)位數(shù)，甚至在2009年一季度出現(xiàn)負(fù)增長，隨后逐步調(diào)整恢復(fù)。東莞大力創(chuàng)新發(fā)展模式、環(huán)境和能力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，搶抓新一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，以智能手機(jī)為代表的電子信息制造業(yè)逐步發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟(jì)也挑起大梁，支撐了東莞工業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)逐步邁入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展期。以先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占比得到大幅提升，結(jié)構(gòu)得到明顯改善，為新一輪大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

看今朝，高質(zhì)量發(fā)展

兩份外貿(mào)大單到手，內(nèi)銷也開始增長，東莞市邁思普電子有限公司副總經(jīng)理張和勝稍稍松了口氣。

時(shí)間拉回到一年多前，受新冠肺炎疫情影響，去年一季度，復(fù)工復(fù)產(chǎn)不足加之傳統(tǒng)市場外貿(mào)訂單減少，邁思普公司產(chǎn)值同比下降約45%。

“方圓50公里內(nèi)基本配齊零部件”——東莞電子產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)勁。但2020年春節(jié)后，不少復(fù)工企業(yè)受疫情影響，員工到崗率不足往年一半。邁思普公司以往35天就能交貨的訂單一度延長到45天。

面對企業(yè)遭遇的困難，東莞市成立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度指揮部，出臺(tái)實(shí)施“助企撐企15條”“助企復(fù)工10條”“優(yōu)化服務(wù)15條”“加快復(fù)蘇16條”等一系列政策措施，成立36個(gè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)小分隊(duì)，“一企一策”幫助上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

同時(shí)，東莞市市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的措施》。圍繞企業(yè)注冊登記、疫情防控產(chǎn)品質(zhì)量、食品日常監(jiān)管等方面，共出臺(tái)11項(xiàng)措施支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

供應(yīng)鏈優(yōu)勢得以穩(wěn)定，強(qiáng)化了東莞企業(yè)接單能力。邁思普公司近九成原材料都能在珠三角地區(qū)解決，保障了所有訂單順利落地。

自2008年國際金融危機(jī)以來持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓東莞外貿(mào)有了更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2019年，東莞外資企業(yè)內(nèi)銷4425.1億元，占比已達(dá)36.5%。數(shù)據(jù)顯示，東莞外貿(mào)依存度已從最高時(shí)的400%下降到目前的140%，加工貿(mào)易占比從最高時(shí)的超過80%下降到目前的37%。

依托本地產(chǎn)業(yè)配套和供應(yīng)鏈優(yōu)勢，東莞不少外貿(mào)企業(yè)從以前零敲碎打搞內(nèi)銷轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)力內(nèi)貿(mào)。

總部位于東莞的廣東思成智能玩具有限公司從事玩具產(chǎn)業(yè)多年，過去一直為歐美品牌代工，產(chǎn)品全部出口。“國內(nèi)老百姓的消費(fèi)能力越來越強(qiáng)，但跟歐美家庭相比，玩具消費(fèi)還有很大增長空間。”公司總經(jīng)理鄒錦華說。正是瞅準(zhǔn)了這塊“蛋糕”，思成公司從2016年開始下功夫拓展國內(nèi)市場，目前內(nèi)銷占比已上升到銷售額的一半以上。

在東莞，類似的故事正不斷上演。堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，東莞出臺(tái)系列支持政策，幫助企業(yè)克服困難、積極作為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

望未來，東莞再出發(fā)

“不在自貿(mào)區(qū)，也能享受自貿(mào)區(qū)的政策，這是擴(kuò)大開放的紅利。”算著過去一年的進(jìn)出賬，東莞德普特電子有限公司CEO李荔芳喜不自禁。

德普特一直為國際知名品牌生產(chǎn)中高端智能手機(jī)及平板電腦液晶顯示模組，在2018年風(fēng)云變幻的外貿(mào)形勢中，保稅維修業(yè)務(wù)卻從無到有，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3.8億美元。其中，黃埔海關(guān)圍繞加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管深化制度創(chuàng)新，為企業(yè)帶來一場及時(shí)雨，光是單耗自核政策，一年就為該公司節(jié)約成本超60萬元。目前，東莞已完成全國及廣東省自貿(mào)區(qū)共5批35項(xiàng)改革措施的復(fù)制推廣，讓擴(kuò)大開放的紅利惠及更多外向型企業(yè)。　　

獲批廣東省唯一的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市兩年多來，東莞形成了三批40項(xiàng)具有良好示范效應(yīng)的改革做法，為對外開放注入新動(dòng)能。

東莞是全國商事制度改革試點(diǎn)城市和策源地。東莞市市場監(jiān)管局始終堅(jiān)持以商事制度改革作為切入點(diǎn)，在前端準(zhǔn)入環(huán)節(jié)首創(chuàng)企業(yè)集群注冊、住所信息申報(bào)、“銀政通”智能服務(wù)一體機(jī)等便利化改革措施，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入的制度性成本，全面提升開辦經(jīng)營便利度，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。在事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，該局順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，運(yùn)用多元共治理念，打造市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管三大工程，構(gòu)建“一平臺(tái)三工程”市場監(jiān)管體系。東莞成為全國商事制度改革一個(gè)精彩而生動(dòng)的縮影。

東莞靠加工貿(mào)易起家，也在加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級中持續(xù)提升對外開放的質(zhì)量。通過實(shí)施加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的45條扶持措施，東莞鼓勵(lì)和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)設(shè)、收購和引進(jìn)品牌，以自主品牌拓展境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)，超過2000家加工貿(mào)易企業(yè)建立起自主品牌，擁有品牌數(shù)超過1.3萬個(gè)。

乘著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)的風(fēng)口，東莞正深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心。東莞市委書記梁維東表示，東莞將全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，打造濱海灣新區(qū)等綜合性開放平臺(tái)，進(jìn)一步深化與港澳地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，攜手參與“一帶一路”建設(shè)，在形成全方位開放格局上作出示范。

□本報(bào)記者 吳 楠