新形勢下，以大數據、云計算等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革，促進了技術、資源、產業(yè)和市場的跨時空、跨領域融合，網絡經濟、分享經濟、眾創(chuàng)空間、線上線下互動等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。市場主體的經營活動從線下逐步轉移到線上，電子發(fā)票、電子證照、電子合同等電子文件的憑證逐步取得法律地位，電子數據也在逐步取代書式材料，對市場監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。
　　目前，調查取證難是困擾市場監(jiān)管行政執(zhí)法的老大難問題。在互聯網技術普及應用的大背景下，交易行為覆蓋地域廣，整個過程主要以電子數據為主，不像傳統(tǒng)的紙質文檔，易辨別、易保存，電子數據具有流動性、不確定性和易刪改性，收集證據難度大。以司法鑒定機構專業(yè)的法律身份對執(zhí)法活動中發(fā)現的電子數據違規(guī)線索予以固定，并進行深度關聯分析，可使執(zhí)法活動有據可循、有法可依。
　　為了更好地支撐市場監(jiān)管行政執(zhí)法，中國標準化研究院經北京市司法局批準，在2017年設立了專門從事電子數據業(yè)務的標新司法鑒定所。經過幾年的建設和發(fā)展，標新司法鑒定所擁有通過國家實驗室認可（CNAS）和檢驗檢測機構資質認定（CMA）的電子數據取證實驗室，并培養(yǎng)了一批技術實力雄厚、業(yè)務熟練、政治可靠的人才隊伍，為行政執(zhí)法及調查活動提供有效的技術支撐。

電子數據司法鑒定對于保障依法行政具有重要意義
　　司法鑒定活動是依據訴訟法中的相關規(guī)定，由司法行政部門主管的一項司法調查活動，其核心是借助相關領域專業(yè)知識，對社會事件中涉及的關鍵證據信息進行科學解釋與認定，明確法律事實，為責任認定和司法行政處罰提供依據。司法鑒定活動是一項兼具技術與法律雙重特性的社會活動。
　　電子數據司法鑒定主要針對信息系統(tǒng)內以電子形式存在的數據進行技術分析，并以合乎法律規(guī)范的形式形成有效證據，為司法訴訟、行政執(zhí)法等社會化活動提供依據。目前，電子數據司法鑒定在公檢法等司法機關適用非常廣泛，主要協(xié)助相關單位正確認定案件事實，明確責任歸屬。以市場監(jiān)管系統(tǒng)為例，在網絡市場行政執(zhí)法及網絡市場監(jiān)測活動中，可借助日志分析、數據挖掘、加解密等司法鑒定技術手段，對關鍵的電子數據信息進行證據識別與固化，并結合司法鑒定人員的特殊法律身份進行證據保全，確保證據信息的法律效力，為依法行政提供參考。
　　電子數據司法鑒定在社會經濟活動中也具有廣泛的適用性。以知識產權領域為例，一項應用信息系統(tǒng)的軟件著作權會給企業(yè)發(fā)展帶來直接經濟效益，由此產生的侵權糾紛也屢見不鮮。針對此類問題，可使用功能驗證、代碼解析與比對等司法鑒定技術手段對軟件著作權的歸屬進行明確認定。隨著信息化社會的逐步推進，電子政務、電子商務的快速發(fā)展，電子數據司法鑒定在社會各項領域中的普及應用將更加深入廣泛。
　　總之，司法鑒定活動是我國司法制度的重要組成部分，對證據鏈的構成、法律事實的認定具有重要意義，是維護司法公正、保障依法行政的基本法律活動。實施司法鑒定活動既要遵循訴訟法中的相關法律要求，也要依照司法行政機關制訂的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件。

電子數據司法鑒定應用于行政執(zhí)法已具備充分法律依據
　　早在2011年，原國家工商總局就發(fā)布了《關于工商行政管理機關電子數據證據取證工作的指導意見》，為規(guī)范工商行政管理機關電子數據證據取證工作，加強網絡商品交易及有關服務違法行為查處工作提供了制度保障。2012年，《刑事訴訟法》第二次修訂，首次將電子數據列為證據種類，其后《民事訴訟法》、《行政訴訟法》都將電子數據列為證據種類，在國家法律上正式確定了電子數據法律定位。2015年，最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋，首次規(guī)定了電子數據的定義。2016年9月“兩高一部”《關于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數據若干問題的規(guī)定》、2018年9月最高人民法院《關于關于互聯網法院審理案件若干問題的規(guī)定》、2019年2月公安部《公安機關辦理刑事案件電子數據取證規(guī)則》、2019年9月最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》，逐步細化了各領域電子數據的取證流程和證據審查標準。
　　由于電子數據具有流動性、不確定性和易刪改性等特點，在很多領域都難以對其直觀、具體、明確地認可，相比與其他書證或物證，也難以采用有形的方式進行證據展現，由于鑒定意見本身是一種合法的證據形式，并且易于展示和理解，在質證時比單純的電子數據更易被接受。
　　根據2015年修訂的《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》，司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。鑒定意見是法定證據種類之一。
　　《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，明確了電子數據和鑒定意見是行政執(zhí)法中的證據類型。《網絡交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》也規(guī)定市場監(jiān)督管理部門對網絡商品交易及有關服務活動的技術監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法的網絡商品經營者、有關服務經營者實施行政處罰或者采取行政措施的電子數據證據。

電子數據司法鑒定對于行政執(zhí)法的具體應用價值
　　將電子數據司法鑒定運用到行政執(zhí)法過程中，可以為行政執(zhí)法活動提供明確依據，使監(jiān)督檢查和行政處罰活動有客觀的證據支撐，充分體現依法行政的服務理念。以價格監(jiān)督檢查應用為例，目前大規(guī)模生產型企業(yè)（比如藥品生產）均部署有對應的ERP（信息系統(tǒng)），對企業(yè)內部的物流、人流、資金流和信息流進行統(tǒng)一管理。ERP系統(tǒng)涵蓋了企業(yè)生產的整個供銷鏈條，可以明確核實出產品成本、對應產值及利潤。因此，對產品價格的監(jiān)督檢查可以從ERP系統(tǒng)的深入分析入手，綜合使用加解密、日志分析、數據恢復、數據挖掘、數據展現等多項司法鑒定技術手段，直接提取電子數據信息，并通過司法鑒定所的法律身份形成具有法律效力的技術核查報告，為后續(xù)的行政執(zhí)法活動提供可靠證據。
　　此外，隨著信息化社會不斷發(fā)展，越來越多的資源信息以電子數據的形式體現，對應的服務收費行為也轉化為虛擬空間內的數據交互。對于此類價格收費行為的監(jiān)管，同樣可以借助電子數據司法鑒定所的法律身份和技術能力將虛擬數字信息固化為標準的證據文書，確保其在司法行政領域內的法律效力，為依法行政的深入推廣提供支持。司法鑒定機構委派鑒定人參加行政執(zhí)法活動，為執(zhí)法人員提供技術支持的同時，以專業(yè)的法律身份對執(zhí)法活動中發(fā)現的違規(guī)線索予以固定，并進行深度關聯分析，使得執(zhí)法活動有據可循、有法可依。
　　電子數據司法鑒定可以為依法行政提供司法保障，為案件調查取證提供技術支持，同時，司法鑒定機構的法律身份可以保證取證活動的規(guī)范性和有效性，從而降低發(fā)生司法、行政糾紛的風險，間接降低行政成本。

電子數據司法鑒定支撐行政執(zhí)法的業(yè)務領域
　　2020年10月，市場監(jiān)管總局牽頭的網絡市場監(jiān)管部際聯席會議各成員單位決定于10月至12月聯合開展2020網劍行動。對于行動方案中的各項重點任務，電子數據司法鑒定均能提供強有力的支撐。
　　網絡市場監(jiān)管。《電子商務法》規(guī)定了電子商務平臺以及經營者主體應當履行的義務。通過電子數據司法鑒定中的在線取證技術，以大數據采集和分析方式，開展網絡市場監(jiān)測。對電商平臺的主體資格、是否履行審查核驗義務、經營者登記備案及資質資格、亮照亮證亮標、知識產權核查情況等進行在線取證，并存證固定為標準的證據文書，掌握網絡市場情況，及時發(fā)現案源線索，督促電子商務平臺落實《電子商務法》規(guī)定的主體責任。
　　反不正當競爭。網絡時代的不正當競爭常常伴隨著數據造假，比如“刷單”“沖榜”“買粉”“買流量”等。此類行為一般通過軟件技術實現。通過電子數據司法鑒定中的軟件功能鑒定，能夠判斷一款軟件是否協(xié)助實施了不正當競爭行為并出具鑒定意見，進而為行政執(zhí)法提供證據。
　　網上銷售假冒偽劣商品。網上銷售假冒偽劣商品通常既涉及線上又涉及線下，需要電子數據司法鑒定中的在線取證發(fā)現線索，在執(zhí)法人員抓獲嫌疑人后，通過手機取證、電腦取證、密碼破解等技術手段提取涉案電子數據，形成完整的證據鏈并出具鑒定意見。制售假冒偽劣商品情況嚴重時會觸犯刑法，電子數據和鑒定意見在行政執(zhí)法和刑事訴訟中均是合法的證據，可以方便辦案機關在行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接。
　　野生動植物及其制品非法交易。打擊野生動植物及其制品的非法交易，除了像打擊網上銷售假冒偽劣商品需要線上線下配合之外，方案還要求監(jiān)測網絡社交平臺中是否有相關的違法視頻和網絡直播行為。通過電子數據司法鑒定中的在線取證，并存證固定，確保電子數據可追溯、無法篡改，避免違法人員抵賴。保護野生動植物資源和公共衛(wèi)生安全。
　　互聯網廣告。通過電子數據司法鑒定的在線取證技術，監(jiān)測門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺、移動客戶端和新媒體賬戶等互聯網媒介上發(fā)布虛假違法廣告的行為，結合云計算、智能語義分析、人工智能等技術，及時發(fā)現虛假違法互聯網廣告，維護互聯網廣告市場秩序。

□中國標準化研究院 劉東華