;

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度作用，深化落實《電子商務法》等法律法規(guī)規(guī)定，集中整治網(wǎng)絡市場突出問題，進一步激發(fā)市場主體活力，網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議各成員單位于2020年10月至12月聯(lián)合開展了2020網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)。
　　按照專項行動方案要求，各地以落實《電子商務法》為統(tǒng)領，按照《國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》相關要求，堅持線上線下一體化監(jiān)管原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，加大執(zhí)法辦案力度，維護公平有序網(wǎng)絡市場環(huán)境。專項行動取得了成效，達到了預期目標。

北京：堅持“四個管網(wǎng)” 線上線下一體化

　　2020年10月以來，北京市持續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，聚焦首都網(wǎng)絡市場監(jiān)管新形勢、新任務、新要求，堅持“四個管網(wǎng)”(依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng))監(jiān)管理念，深化《電子商務法》貫徹落實，緊盯重點領域線上線下一體推進執(zhí)法檢查，網(wǎng)絡市場突出問題得到有效整治。

分工協(xié)作 精心做好籌劃部署
　　北京市市場監(jiān)管局積極發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)席會議各成員單位牢牢堅持“一盤棋”思想，各司其職抓好工作籌劃部署。該局梳理8類31項重點任務，制定符合首都網(wǎng)絡市場實際的具體工作方案；組織召開網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議聯(lián)絡員會議，會同15家成員單位研究破解網(wǎng)絡監(jiān)管執(zhí)法難題的方法，探索建立銜接更加順暢、運轉更加高效的協(xié)調配合機制；加強對各區(qū)市場監(jiān)管部門的業(yè)務指導和定期督查，確保“網(wǎng)劍行動”有序開展。市文化和旅游局積極研究制定實施方案，確定工作目標，與市版權局、相關行業(yè)協(xié)會等單位協(xié)同，構建“數(shù)據(jù)互通、共同治理”的工作模式，保持打擊網(wǎng)絡侵權盜版高壓態(tài)勢。市知識產權局印發(fā)《2020年網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)知識產權保護工作方案》，在宣講解讀政策、建立聯(lián)動機制、發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟作用等方面強化頂層設計，專項行動成效顯著。市農業(yè)農村局、市園林綠化局進一步強化疫情防控期間野生動植物管理工作，制定跨部門聯(lián)合檢查方案，牢牢守住亂捕亂獵、市場交易、運輸寄遞、消費終端“四道防線”，嚴厲打擊了一批線上違法交易野生動植物行為。

技術支持 提升監(jiān)管執(zhí)法效能
　　充分挖掘數(shù)據(jù)、技術資源優(yōu)勢，探索網(wǎng)絡市場監(jiān)管理念、方式、機制不斷創(chuàng)新，提高“智慧監(jiān)管”水平。北京市市場監(jiān)管局依托網(wǎng)絡交易監(jiān)管系統(tǒng)，歸集北京地區(qū)涉網(wǎng)企業(yè)36.4萬戶、電商平臺企業(yè)119戶，為專項行動順利開展提供有力數(shù)據(jù)支撐；采取“網(wǎng)絡取證+公證”模式，提升網(wǎng)絡證據(jù)證明效力，開發(fā)PC端和移動端取證功能，目前已獲取電子數(shù)據(jù)證據(jù)近萬件，為基層監(jiān)管執(zhí)法提供了有效支撐；依托“紅盾京通”“美團政企通”“紅盾云橋”等信息化監(jiān)管協(xié)作平臺，面向全國完成案件協(xié)查400余件。市網(wǎng)信辦針對網(wǎng)絡侵權假冒、虛假違法廣告、非法野生動植物交易等問題，督導屬地網(wǎng)站加強有害信息技術過濾，累計清理有害信息116.5萬余條，設置關鍵詞、過濾詞等2.3萬余個，處置違規(guī)賬號11.5萬余個。市版權局運用技術手段開展網(wǎng)絡版權監(jiān)測評估，共計發(fā)現(xiàn)侵權數(shù)據(jù)約1190萬條，發(fā)起“通知—移除”維權行動超過830萬條。市藥品監(jiān)管局巡查獨立網(wǎng)站、自媒體網(wǎng)站及入駐第三方平臺店鋪4000余個(次)，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)平臺涉嫌通過網(wǎng)絡違法違規(guī)銷售醫(yī)療機構制劑的疑似違法線索22條。

督促指導 落實企業(yè)主體責任
　　積極引導電子商務企業(yè)落實主體責任，推動政企協(xié)作。北京市市場監(jiān)管局強力推進《電子商務平臺經(jīng)營者主體責任清單》落實，采取“在線直播”方式培訓2500余家企業(yè)1萬余從業(yè)人員，督導平臺企業(yè)嚴格履行經(jīng)營責任；專項整治網(wǎng)絡交易訴求突出問題，抓牢重點平臺企業(yè)，提升綠色通道覆蓋率，依托新媒體平臺深化消費維權指導，有效促進訴求“降量提率”；聚焦直播電商、互聯(lián)網(wǎng)旅游等行業(yè)存在的問題，立足于激發(fā)企業(yè)內生動力，積極引導行業(yè)領域龍頭企業(yè)制定自律公約，提出嚴于法律、高于法律的管理標準。市文化市場綜合執(zhí)法總隊同20余家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立常態(tài)聯(lián)絡機制，為企業(yè)紓難解困，設立維權網(wǎng)絡服務綠色通道提供遠程維權支持9次，督促企業(yè)履行“通知-刪除”責任14次。人民銀行營業(yè)管理部對轄區(qū)49家法人非銀行支付機構開展專項摸排核查，督導其嚴格落實《電子商務法》《合同法》等相關法律規(guī)定，自覺守法，規(guī)范經(jīng)營。市稅務局對電商平臺企業(yè)開展廣泛調研和業(yè)務對接，指導企業(yè)在保障商業(yè)數(shù)據(jù)完整性、真實性、全面性等方面認真履行義務。市商務局圍繞社區(qū)團購新業(yè)態(tài)，開展行政約談，出臺相關制度規(guī)范經(jīng)營行為，有力防范惡性競爭和壟斷經(jīng)營。

社會共治 夯實信用監(jiān)管基礎
　　著力加強網(wǎng)絡市場誠信體系建設，大力開展誠信宣傳、誠信教育、誠信引導，帶動企業(yè)自律合規(guī)經(jīng)營。北京市市場監(jiān)管局在全國率先開展電子商務領域跨平臺聯(lián)防聯(lián)控試點工作，21家知名電商企業(yè)加入該機制，共享各類嚴重違法商戶信息7500余條，將356.8萬條信息列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)信息、53.7萬條信息列入嚴重違法企業(yè)名單信息、75.2萬條行政處罰信息納入跨平臺信息共享查詢范疇，初步實現(xiàn)“一處清退、處處關店”；建立高風險平臺內經(jīng)營者聯(lián)合管控機制，累計向平臺推送涉及5585戶企業(yè)的注銷吊銷、列異、列嚴問題數(shù)據(jù)，由平臺主動采取終止服務3416戶、降級降權585戶、加強主體審查276戶。市經(jīng)濟和信息化局推動建立完善信用監(jiān)管體系，印發(fā)《北京市關于加強和規(guī)范信用聯(lián)合獎懲和紅黑名單管理相關工作的實施意見》等系列配套制度，推送146萬戶企業(yè)公共信用綜合評價結果，提供紅黑名單、行政處罰、重點關注等65類信用信息2億余條，全市范圍內實施聯(lián)合獎懲。市通信管理局加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)基礎管理，開展App數(shù)據(jù)安全檢測專項行動，累計清理過期域名1.18萬個，處置未備案網(wǎng)站233個，檢測典型App197款，有效提高網(wǎng)站備案準確率，為違法違規(guī)網(wǎng)站溯源管理奠定了基礎。

□北京市市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處

上海：壓實平臺責任 維護公平競爭

　　按照市場監(jiān)管總局的要求，上海市市場監(jiān)管局牽頭本市15個部門聯(lián)合起草了上海市2020網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)方案，堅持線上線下一體化監(jiān)管原則，維護公平有序的市場環(huán)境，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟健康發(fā)展。

強化監(jiān)測監(jiān)管
　　上海市市場監(jiān)管局組織開展電子商務平臺經(jīng)營者履行主體責任隨機抽查工作，共抽取48戶平臺經(jīng)營者開展實地檢查和網(wǎng)上檢查，督促平臺經(jīng)營者落實主體責任，建立并落實平臺管理各項制度。先后組織實施了長江禁漁、以進博會為噱頭虛假宣傳、“雙11”虛假促銷、整治非法主體網(wǎng)站等15項專項網(wǎng)絡監(jiān)測，共發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡違法線索2143條，立案調查16件，清理涉嫌違法信息213條，移送外省市市場監(jiān)管部門案件93件，向公安部門移送線索43條。市委宣傳部以國家版權局公布的重點影視劇作品名單為監(jiān)測重點，加大線索收集力度，及時向執(zhí)法部門移送侵權線索，累計監(jiān)測網(wǎng)絡傳播鏈接107.81萬個，向本市執(zhí)法部門移送10起重大侵權盜版線索。市文化執(zhí)法總隊加大網(wǎng)上書店監(jiān)管力度，將涉及出版物銷售的網(wǎng)絡交易平臺納入監(jiān)管巡查系統(tǒng)，獲取涉嫌違法線索326條，累計錄入違禁書目信息1535條。2020年9月，市文化執(zhí)法總隊開展打擊網(wǎng)絡銷售違法圖書“綠網(wǎng)行動”，組織黃浦、楊浦、浦東和奉賢區(qū)文化執(zhí)法大隊集中對6家涉嫌銷售非法圖書的網(wǎng)店進行查處，共收繳涉嫌非法出版物1171冊。市藥監(jiān)局采取線上收集線索和線下調查處置相結合的方式開展集中整治，結合年度檢查計劃、日常監(jiān)管、投訴舉報工作，按照“線上線下一致”原則對藥械網(wǎng)絡銷售企業(yè)開展重點監(jiān)管，依法查辦案件，保持打擊網(wǎng)絡銷售藥械違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢。

規(guī)范主體資質
　　上海市通信管理局加強對網(wǎng)站備案真實性核驗、IP地址報備等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處虛假備案、未備案接入、黑名單網(wǎng)站再接入等違法違規(guī)行為，形成了全閉環(huán)備案監(jiān)管鏈條，結合過期域名清理、網(wǎng)站數(shù)超過70個的備案核查清理、空殼備案信息核查清理、網(wǎng)絡直播排查等行動，多維度立體式開展工作，進一步提高存量備案信息的準確率。市市場監(jiān)管局優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照公示系統(tǒng)，公示內容增加了11類行政許可信息，推進網(wǎng)絡經(jīng)營主體亮照亮證工作；以無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、一證多址等問題為導向，開展網(wǎng)絡訂餐第三方平臺及入網(wǎng)餐飲單位網(wǎng)上監(jiān)測，共監(jiān)測1.25萬戶次，調查處置各類問題餐飲單位4000余戶,下線違法違規(guī)入網(wǎng)餐飲單位832戶次；加大清理非法主體網(wǎng)站力度，共提請通信管理局關閉網(wǎng)站1151個次。市商務委指導推進網(wǎng)絡零售第三方平臺將其交易規(guī)則在商務部網(wǎng)站上統(tǒng)一備案，目前共備案企業(yè)8家，上報交易規(guī)則備案信息80條。市郵政管理局依據(jù)《郵件快件實名收寄管理辦法》的相關規(guī)定，督促寄遞企業(yè)與電商客戶簽訂安全協(xié)議，并及時辦理協(xié)議備案；督促企業(yè)完善實名制，并定期通報寄遞企業(yè)實名收寄情況，切實提高實名收寄率。

打擊不正當競爭
　　上海市市場監(jiān)管局依據(jù)《反壟斷法》《反不正當競爭法》《電子商務法》等，嚴厲打擊網(wǎng)絡虛假宣傳、刷單炒信、“二選一”等違法經(jīng)營行為，共查辦網(wǎng)絡不正當競爭案件58件。市郵政管理局嚴厲打擊刷單、空包寄遞和買賣快遞單號等行為，通過各種渠道向本市郵政快遞網(wǎng)點下發(fā)通知，要求加強日常檢查，重點關注企業(yè)是否存在攬投寄件信息不明的郵件較多、收寄量與投遞量懸殊較大、非法提供用戶信息等違法違規(guī)行為，共檢查企業(yè)225戶次，下達整改通知書30件，辦理行政處罰案件12件。

狠抓平臺責任落實
　　全市各部門加大法律法規(guī)宣貫力度，通過走訪、調研、政策宣講等方式，引導企業(yè)增強法律意識、風險意識和責任意識。市商務委聯(lián)合市場監(jiān)管局、相關行業(yè)協(xié)會等多次開展《電子商務法》培訓和宣講，組織企業(yè)參加商務部電子商務示范企業(yè)創(chuàng)建工作，簽訂電商企業(yè)責任承諾書。“雙11”促銷活動前期，市市場監(jiān)管局牽頭本市網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位，召集20家重點電商企業(yè)，召開“規(guī)范‘雙11’網(wǎng)絡集中促銷活動”行政指導會，要求企業(yè)樹立依法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭意識，建立健全內部管理機制，及時妥善地解決消費者投訴。上海海關深化政企合作，強化與寄遞企業(yè)的合作機制，要求企業(yè)加強信息分享和執(zhí)法配合。市知識產權局與知名電商平臺企業(yè)簽訂知識產權協(xié)作備忘錄，圍繞知識產權注冊申請服務、知識產權侵權第三方認定服務以及知識產權領域社會共治等3方面15項具體工作開展深層次協(xié)作，提升電商平臺知識產權管理能力和水平，推動形成電商領域知識產權保護社會共治格局。

□上海市市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處

四川：聚焦監(jiān)管重點 全省上下“一盤棋”

　　四川省市場監(jiān)管局第一時間組織召開網(wǎng)絡市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議，對全省開展“網(wǎng)劍行動”提出具體要求。各地積極響應，21個市(州)及時調整完善聯(lián)席會議制度，安排部署專項行動。全省上下“一盤棋”，政治站位高起點、思想集中高統(tǒng)一、工作要求高標準，專項行動確取得實效。

夯實基礎 抓住平臺“牛鼻子”
　　明確目標，督促平臺履行責任。以亮照、亮證、亮標入手，強化平臺履責義務，并將目標具體化。四川省市場監(jiān)管局提出本地平臺亮照經(jīng)營率達到100%，本地平臺內經(jīng)營者亮照、亮證、亮標合格率不低于80%的目標。從抽查情況看，實現(xiàn)了既定目標，屬地為內江、德陽、綿陽等13個市州的網(wǎng)店經(jīng)營者亮照亮標率達到100%，成都青羊局、金牛局強化督導，屬地的平臺內經(jīng)營者亮照亮標率達到85%。
　　創(chuàng)新約談，壓實政企雙重責任。為壓實責任，完成“網(wǎng)劍行動”的既定目標，省市場監(jiān)管局與占全省網(wǎng)絡主體70%的成都市市場監(jiān)管局聯(lián)合開展對轄區(qū)平臺經(jīng)營者和平臺所在地縣(區(qū))市場監(jiān)管局分管領導、監(jiān)管人員進行“雙約談”，宣貫《電子商務法》，介紹“網(wǎng)劍行動”情況，剖析平臺經(jīng)營者履行主體責任的現(xiàn)狀，提出落實主體責任的要求，并與區(qū)(縣)監(jiān)管部門、平臺經(jīng)營者簽訂責任書，為實現(xiàn)“網(wǎng)劍行動”既定目標打下堅實基礎。
　　強化共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。關注社會熱點問題，省市場監(jiān)管局指導網(wǎng)商協(xié)會與媒體、網(wǎng)絡直播和短視頻營銷平臺經(jīng)營者簽署《網(wǎng)絡直播和短視頻營銷平臺自律公約》，要求經(jīng)營者認真核查生產企業(yè)資質，做好進貨查驗，不得銷售“三無”產品，摻雜摻假、以次充好的產品，不得為無資質的商家或個人開通直播帶貨服務等，治理直播和短視頻營銷業(yè)態(tài)亂象。德陽市自然資源局指導市愛鳥護鳥協(xié)會開展保護候鳥等野生動物宣傳活動，并公布舉報電話，發(fā)動群眾保護野生動物。
　　突出效果，加大檢查督查力度。為壓實電商平臺主體責任，省市場監(jiān)管局開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動平臺履行主體責任，按照“誰檢查、誰錄入”原則對四川本地28家交易較活躍的電商平臺履行主體責任情況進行抽查，并將結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)及時向社會公示。省藥監(jiān)局將藥品網(wǎng)絡銷售專項整治工作與年度監(jiān)督檢查任務相結合，按照“線上線下一致”原則加強對藥品網(wǎng)絡銷售生產、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)強化經(jīng)營場所、設施設備、記錄追溯等管理，進一步落實主體責任。與此同時，以網(wǎng)絡非法售藥、發(fā)布虛假藥品信息等違法違規(guī)行為為整治重點，強化互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務監(jiān)督檢查。成都、德陽、內江等地市場監(jiān)管部門聯(lián)合網(wǎng)信辦、公安局、交通運輸局對網(wǎng)約車平臺履行平臺責任進行檢查，督促整改問題。

把握重點 加大執(zhí)法力度
　　圍繞打擊不正當競爭、假冒偽劣、侵犯知識產權行為等八項重點工作，全省各地各部門分工協(xié)作、密切配合，重拳出擊，打擊違法犯罪，有力地規(guī)范了網(wǎng)絡市場秩序。
　　加大監(jiān)測力度，發(fā)現(xiàn)案件線索。省市場監(jiān)管局把網(wǎng)絡監(jiān)測作為“網(wǎng)劍行動”的重要抓手，在征求相關處室意見的基礎上制定了“網(wǎng)劍行動”監(jiān)測計劃，在“雙11”“雙12”等重點時節(jié)，組織了3批次，12個項目的監(jiān)測，并及時移交處理監(jiān)測線索信息。省公安廳、省委網(wǎng)信辦、省委宣傳部、省郵政管理局、省藥監(jiān)局等部門根據(jù)“網(wǎng)劍行動”部署的任務相繼進行了網(wǎng)絡監(jiān)測，清理有害信息9.3萬余條，發(fā)現(xiàn)了一批違法線索，為查辦案件打下了堅實基礎。
　　建立協(xié)查機制，形成監(jiān)管合力。省市場監(jiān)管局與省公安廳建立案件協(xié)查機制，互通有無。省稅務局與省市場監(jiān)管局建立信息交換機制，著力解決了兩部門所管主體相關數(shù)據(jù)信息不一致，信息推送途徑、優(yōu)化開辦、注銷流程和信用管理機制等實際業(yè)務問題。成都、德陽、南充等地市場監(jiān)管部門加強與當?shù)毓病⒆匀毁Y源、農業(yè)農村等部門聯(lián)系，建立定期聯(lián)合檢查機制，對防疫物資質量監(jiān)管、長江禁漁等工作每半月開展一次聯(lián)合檢查。內江、眉山等地市場監(jiān)管局與商務局建立平臺服務合作機制，指導電商企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營和轉型升級。全省各地各部門在聯(lián)席會議框架內共建立協(xié)作機制56個，有效解決了聯(lián)絡不暢、協(xié)同不到位的問題。與此同時，省、市兩級市場監(jiān)管部門與大型電商企業(yè)建立協(xié)查機制，以快速獲得違法網(wǎng)絡主體信息和交易信息。
　　突出抓好結合，共同推進治理。省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦把“網(wǎng)劍行動”與“劍網(wǎng)行動”結合起來，省藥監(jiān)局把“網(wǎng)劍行動”與醫(yī)療器械“清網(wǎng)行動”、化妝品“靜網(wǎng)行動”結合起來，成都海關把“網(wǎng)劍行動”與“龍騰行動”“藍網(wǎng)行動”“凈網(wǎng)行動”結合起來，省市場監(jiān)管局把“網(wǎng)劍行動”與“春雷執(zhí)法行動”“特供專供專項行動”“長江禁漁禁捕專項行動”等結合起來，共同推進，協(xié)同治理，大大提升了監(jiān)管效能。

□四川省市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處