今年以來，海南省市場監(jiān)管局聚焦破解“準入不準營”的問題，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，深化“證照分離”改革，降低企業(yè)準入制度性成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動將實行告知承諾事項由87項拓展至115項，市場主體活力被充分激發(fā)。今年1月至10月，全省新增市場主體同比增長25.17%，其中，企業(yè)同比增長116.17%。

在拓展告知承諾事項上凝心聚力
　　按照國務(wù)院和市場監(jiān)管總局有關(guān)工作部署，海南在全省范圍內(nèi)開展深化“證照分離”改革。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出深化“證照分離”改革，該項改革任務(wù)被列入省委、省政府重點督辦事項，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月書面了解進展情況，分管省領(lǐng)導(dǎo)每月召開專題會議聽取匯報、研究部署。海南省市場監(jiān)管局對標《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，加大協(xié)調(diào)力度，堅持對清單事項實施精準發(fā)力，將523項中央事權(quán)和5項地方事權(quán)的許可事項全部納入清單管理，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
　　為了更好實現(xiàn)簡政放權(quán)再提速，海南省市場監(jiān)管局與涉及涉企經(jīng)營許可事項的42個省級部門反復(fù)溝通，在擴大“實行告知承諾”事項上持續(xù)發(fā)力，自我加壓，主動創(chuàng)新，按照“應(yīng)施盡施”的原則，堅持對標國際國內(nèi)最高水平開放形態(tài)，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的審批事項，一律實行告知承諾。在目前實行告知承諾事項87項的基礎(chǔ)上，海南省擬再將28項涉企經(jīng)營許可事項由“優(yōu)化審批服務(wù)”改為“實行告知承諾”，有效降低企業(yè)市場準入成本和制度性交易成本，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
　　同時，海南省市場監(jiān)管局正在推動出臺海南省涉企經(jīng)營許可告知承諾試行辦法，進一步明確實行告知承諾的定義、條件、原則、申請流程、信用約束及監(jiān)管措施，推動告知承諾法治化、標準化和規(guī)范化。

在分類推進審批改革上精準發(fā)力
　　海南省堅持問題導(dǎo)向，對食品經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險級別進一步細化分類，探索將食品經(jīng)營環(huán)節(jié)分為高風(fēng)險（除僅銷售預(yù)包裝食品外）和低風(fēng)險（僅銷售預(yù)包裝食品）兩類，并對應(yīng)“告知承諾制”和“審批改為備案”方式，降低食品領(lǐng)域服務(wù)業(yè)準入門檻。同時，將食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）納入“多證合一”，企業(yè)在“海南e登記”平臺登記注冊時，勾選相應(yīng)經(jīng)營范圍即視為備案，申請人無須到窗口提交材料即可開展經(jīng)營活動。
　　對于不能直接取消審批、審批改備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項，海南省市場監(jiān)管局帶頭并協(xié)調(diào)各審批部門不斷優(yōu)化審批服務(wù)，壓縮涉企經(jīng)營許可審批時限，提高準入便利程度。目前，工業(yè)行政許可發(fā)證由6個月壓縮至10個工作日；檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定由25個工作日壓縮至5個工作日；特種設(shè)備生產(chǎn)許可壓縮至20個工作日；計量標準考核實行承諾換證，由20余個工作日壓縮至5個工作日；旅行社設(shè)立許可由13個工作日壓縮至1個工作日；會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可審批時限由20個工作日壓縮至10個工作日。

在強化事中事后監(jiān)管上持續(xù)增力
　　海南省創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管效能。與此同時，強化企業(yè)信用風(fēng)險防控，出臺企業(yè)信用分級分類監(jiān)管辦法，提高信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力。此外，我國首部關(guān)于競爭整體性地方法規(guī)《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》將于今年出臺，以促進公正監(jiān)管。
　　海南省對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，出臺《海南自由貿(mào)易港市場監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管工作實施方案》，建立市場監(jiān)管事項、輕微違法免罰、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險“三項清單”，印發(fā)《關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，配套制定免予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”。目前，海南省正在研究制定自由貿(mào)易港注銷條例，為企業(yè)提供更為寬容的發(fā)展環(huán)境。

在強化涉企經(jīng)營信息歸集共享上靶向用力
　　海南省嚴格按照市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄核定經(jīng)營范圍，將需申請許可的企業(yè)信息通過省級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺精準推送至有關(guān)主管部門。同時，加強與海南省大數(shù)據(jù)局協(xié)作溝通，多渠道暢通涉企經(jīng)營許可信息歸集、共享的路徑和通道，改造優(yōu)化“海南e登記”平臺，配合完善省數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立專用于接收和推送“證照分離”相關(guān)數(shù)據(jù)的證照分離專題庫，會同多部門探索研究延伸企業(yè)開辦“一件事”業(yè)務(wù)鏈。
　　針對部分行業(yè)主管部門涉企行政許可信息認領(lǐng)不及時等問題，海南省通過流程再造、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等手段，將企業(yè)開辦各類事項全部入庫，與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)辦事指南、統(tǒng)一身份認證、全程網(wǎng)辦、審批過程數(shù)據(jù)共享、證照數(shù)據(jù)共享等政務(wù)一體化。

□海 軒