近年來，廣東省深圳市將深入推進(jìn)“證照分離”改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)來抓，及時(shí)制定試點(diǎn)實(shí)施方案和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，在率先實(shí)現(xiàn)“先照后證”的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)過程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，全面推進(jìn)審批、監(jiān)管、服務(wù)模式變革，有效破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，努力讓企業(yè)有更多獲得感。

突出解決企業(yè)難題，逐步推進(jìn)改革
　　2013年，深圳市圍繞解決企業(yè)辦照難問題，在全國(guó)率先開展商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“先照后證”，將84%以上的商事登記前置審批改為后置，在全國(guó)范圍內(nèi)得到復(fù)制推廣。
　　2016年，深圳市在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。2018年，先后在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)做法，通過“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化審批服務(wù)”4種方式，持續(xù)清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，降低制度性交易成本。
　　2020年2月，深圳市政府印發(fā)《開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，建立由市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，市政府辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織，各市直許可審批主管部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。從中央事權(quán)和地方事權(quán)兩個(gè)層面編制兩張涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單，逐項(xiàng)明確改革方式、改革舉措、事中事后監(jiān)管措施、責(zé)任分工。對(duì)528項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)予以清理，取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記等15項(xiàng)審批事項(xiàng)，將食品經(jīng)營(yíng)許可等7項(xiàng)審批事項(xiàng)改為備案，對(duì)61項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，對(duì)445項(xiàng)事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)，平均壓縮時(shí)限11天以上，約三分之一壓縮為即來即辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年12月1日至2020年8月31日，深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)共惠及市場(chǎng)主體170134戶，占同期新設(shè)立商事主體的47.2%，企業(yè)的體驗(yàn)感和獲得感明顯提高。

突出便企利企，全面提升辦事便利化程度
　　推進(jìn)開辦企業(yè)便利化改革，將開辦企業(yè)由過去的商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記、公積金開戶登記等5個(gè)環(huán)節(jié)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限壓縮為1天。申請(qǐng)人登錄一個(gè)平臺(tái)，填報(bào)一次信息，即可辦完所有事項(xiàng)，免費(fèi)領(lǐng)取包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設(shè)備、發(fā)票在內(nèi)的“創(chuàng)業(yè)大禮包”，每戶企業(yè)開辦成本減少680元以上。
　　深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，政府投資房建類項(xiàng)目從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記的審批時(shí)限減少至41個(gè)工作日，社會(huì)投資房建類項(xiàng)目從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記的審批時(shí)限減少至30個(gè)工作日。
　　持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革，對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則的，一律納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理。
　　大力推廣容缺辦理，1014個(gè)事項(xiàng)支持容缺收件，479個(gè)事項(xiàng)支持容缺受理。
　　全面推行“一件事一次辦”，推出70多項(xiàng)涉企場(chǎng)景式主題服務(wù)，企業(yè)辦一件事只需“一份指南、一次申報(bào)、一套材料、一窗受理、一口出證”。

突出數(shù)字政府平臺(tái)作用，全面提升“證照分離”改革效能
　　大力推廣掌上政府、指尖服務(wù)、刷臉辦事，推出“智能審批”“不見面審批”“指尖辦”“全城通辦”等智慧政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)近9000項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，行政許可事項(xiàng)“零跑動(dòng)”率達(dá)94%，到政府辦事跑動(dòng)次數(shù)和距離大幅減少。
　　打造“深i企”平臺(tái)，做到企業(yè)訴求一鍵提交、快速反饋、精準(zhǔn)服務(wù)，企業(yè)滿意率達(dá)99.6%。
　　加快應(yīng)用電子證照，上線區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺(tái)，政務(wù)辦事需提交的材料減少70%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理煙草專賣零售許可證和銀行對(duì)公賬戶開戶許可。2018至2019年，深圳連續(xù)兩年在全國(guó)重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中位列第一。

突出強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提升智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管水平
　　全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建“一平臺(tái)、一清單、一張表、一匯集、一公開”等“五個(gè)一”監(jiān)管機(jī)制。建立全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，納入39個(gè)執(zhí)法部門2000多項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)；編制全市統(tǒng)一隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，原則上清單之外不設(shè)一般監(jiān)管領(lǐng)域的檢查事項(xiàng)；制定全市統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查檢查記錄表，檢查人員在平臺(tái)中按照業(yè)務(wù)規(guī)則勾選檢查事項(xiàng)，自動(dòng)生成檢查記錄表；全市隨機(jī)抽查數(shù)據(jù)信息通過市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一公示，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，檢查過程、結(jié)果陽(yáng)光透明。
　　探索實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒，率先打造全國(guó)領(lǐng)先的商事綜合信用信息系統(tǒng)，歸集全市74家單位、502萬戶商事主體5.3億項(xiàng)信用信息；加大信用信息披露力度，行政許可和行政處罰雙公示率達(dá)100%，創(chuàng)新推出手機(jī)App、微信、支付寶、銀聯(lián)錢包App等多種便捷查詢渠道；開展社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)，推出首批83項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，開發(fā)建設(shè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，形成自動(dòng)核查信用信息、自動(dòng)匹配紅黑名單、自動(dòng)嵌入獎(jiǎng)懲措施、自動(dòng)匯集實(shí)施情況的聯(lián)合獎(jiǎng)懲模式，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好社會(huì)信用生態(tài)。

□賴麗英 王鶯翹